素有新疆“東大門”之稱的哈密市，正在建設一條至甘肅安西縣的750KV雙回特高壓電網。這是目前新疆第一條也是唯一一條疆電外送的通道。按計劃，到今年年底，這條通道將帶電運行。達產后，新疆將向陜、甘、青、寧運送最多300萬千瓦的電力。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委人士稱，正在草擬的“十二五”規(guī)劃中，國家對新疆煤炭資源的定位，擬由儲備基地轉為戰(zhàn)略基地，新疆煤炭將由暫不開發(fā)轉為逐步開發(fā)。按此思路，未來十年，新疆煤炭將在疆電外送、新疆煤化工基地上大做文章。

　　新疆煤炭的“尷尬”

　　新疆是中國礦產資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產種類全，儲量大，開發(fā)前景廣闊。截至2007年，新疆共發(fā)現(xiàn)礦產138 種。在查明的礦產資源中，有41種礦產資源探明儲量居全國前10位，其中5 種儲量居全國首位，27種居全國前5位。在已探明的資源儲量中，最具優(yōu)勢的是天然氣，儲量居全國之首，占陸上天然氣資源量1/3左右；石油及鉀鹽、鎳礦居全國第二，其中石油儲量占全國陸上石油資源量的1/4強。新疆油氣資源的開發(fā)較早，石油化工業(yè)占新疆工業(yè)總產出的比重達60%，天山南北逐漸形成獨山子-克拉瑪依(準噶爾盆地)、烏魯木齊、南疆(塔里木盆地)、吐魯番至哈密四大石化基地。

　　新疆擁有豐富的煤炭資源，煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國的40%，居全國之冠；已探明的儲量約170多億噸，在全國名列第8位。但據新疆經濟研究院能源交通所相關人士介紹，“十一五”之前，國家對新疆煤炭采取限制出疆的政策。新疆煤炭并未納入全國平衡體系，僅限于疆內平衡。

　　據資料，2009年，新疆煤炭產量8740萬噸，其中調出量為1200萬噸，占13.7%。相比之下，2009年，山西煤炭產量約6億噸，外調量接近4億噸，占比超過60%。

　　疆煤被限制出疆有其客觀原因。中國富煤，山西、內蒙、陜西等地煤炭儲量豐富而集中，最近十年，國家將煤炭開發(fā)、配套鐵路建設的重點放在上述三省。而新疆地處西北，距離中國最大負荷中心長三角、珠三角和環(huán)渤海灣最遠，疆煤外運運輸成本最高。此外，目前新疆通往外省的唯一鐵路大通道——蘭新線的核心任務是客運，非常有限的貨運指標被優(yōu)先安排給了農產品。新疆是我國最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地。

　　疆內平衡的定位，使疆煤運不出去，需求受限。據業(yè)內人士介紹，不像山西、內蒙等地熱值5500大卡的電煤坑口價可以賣到三四百元/噸，疆內同樣熱值電煤坑口價一般為120元/噸。按中煤能源新疆分公司的說法，建設現(xiàn)代化大型礦井每噸煤成本約90至100元，在新疆開采煤炭，效益遠不如山西、內蒙。

　　2008年底，雪災致全國各地煤價飆升。為了限制煤價非理性上漲，新疆還出臺了一個電煤由政府定價的政策，進一步影響了開采疆煤的效益。

　　新疆經濟研究院能源交通研究所一位負責人評價說，新疆是捧著金飯碗討飯。

　　構建出疆大通道

　　偏居一隅，新疆煤炭大開發(fā)離不開國家的戰(zhàn)略支持。一央企在疆負責人表示，國家對新疆煤炭如何定位非常關鍵。這個定位確定后，實際上給了新疆煤炭一個全國市場的定位，疆煤外運量將影響全國煤價。

　　今年5月17日至19日，中共中央、國務院在北京召開新疆工作座談會。會上，溫家寶總理提出的加大對新疆政策支持力度的措施中，有兩條與煤炭直接相關：一是適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制；二是逐步放寬天然氣利用政策，加大當地利用天然氣規(guī)模等。目前，國家發(fā)改委對煤炭深加工實行嚴格的限制政策，適當放寬準入限制表明新疆地位特殊；由于煤制天然氣是疆煤最重要的能源利用方式之一，“逐步放寬天然氣利用”的政策同樣使新疆煤制天然氣項目有更多機會。

　　新疆生產建設兵團能源處人士透露，4月份，國家能源局入疆，調研新疆建設大型煤炭基地的情況，考慮將新疆列入國家第十四個煤炭建設基地。

　　據悉，“十二五”期間，新疆出疆鐵路、油氣管線、電網運能將大幅增加。除了出疆特高壓電網外，鐵路方面，新疆正在建設“一主兩翼”鐵路線，促進疆煤外運。“一主”指蘭新鐵路二線。2009年11月，該項目開建，預計2013年投運。項目建成后，現(xiàn)在的蘭新鐵路線(一線)將改為貨運專線，主要用于新疆煤炭等資源外運。“兩翼”分為北翼和南翼，其中北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內蒙古)鐵路，將由鐵道部和首鋼共同投資；南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。據介紹，“一主兩翼”運煤鐵路項目第一階段設計運力將達5億噸／年，遠期則可以擴大到每年10億噸。

　　西氣東輸方面，“西氣東輸”三線以中亞地區(qū)國外進口氣和新疆煤制氣為氣源。按照計劃，這一管線西段(新疆霍爾果斯到寧夏中衛(wèi))今年開建，將于2012年投產，東段(寧夏中衛(wèi)-廣東韶關)預計2014年投產。“西三線”設計年輸氣能力為300億立方米。

　　疆電外送大發(fā)展

　　截至2009年底，新疆電力裝機總規(guī)模為1280萬千瓦。到目前為止，新疆電網還是一個獨立電網——由于未與全國電網聯(lián)接，疆內企業(yè)發(fā)電供疆內自用。但未來十年，疆電外送將倍增。

　　據國家電網公司新疆電力公司介紹，除哈密-甘肅安西這條在建通道外，按最新規(guī)劃草案，“十二五”期間將開工建設另外兩條特高壓電網線路。其中，一條是哈密至鄭州的±800的線路，計劃2012年建成；一條是規(guī)劃2015年建成的準東至重慶的±800的線路。按一條線路最大輸送能力750萬千瓦計，到2015年，疆電東送最大輸送能力將達1800萬千瓦。

　　而“十三五”期間規(guī)劃建成三條通往華東、華中和西南的特高壓線路，分別是：哈密至山東的±800特高壓電網；準東至江西的±1000線路，輸電能力950萬千瓦；伊犁至四川的±1000線路。這樣，“十三五”末新疆對外輸電能力最高將達2650萬千瓦。

　　據規(guī)劃，到2015年末，全疆電力裝機規(guī)模將達到6000萬千瓦，其中，內用3400萬千瓦，外送2600萬千瓦，外送比例由“十一五”未的零升至43%。

　　企業(yè)集團大入疆

　　兩年前，中煤能源新疆分公司在烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)安營扎寨。

　　兩年中，中煤能源分別在新疆準東、哈密、伊犁三個煤炭基地設立了中煤能源新疆煤電化公司、中煤能源哈密煤業(yè)有限公司和中煤能源伊犁煤電化有限公司。在上述三個區(qū)域，中煤能源打算開展煤炭開采、煤制天然氣、發(fā)電等業(yè)務。

　　與中煤能源不同，神華集團與潞安集團入疆采取的是收購策略。2005年，神華集團通過增資收購了新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團)有限責任公司，組建了神華新疆能源有限責任公司，計劃到2010年在當地的原煤產銷量達3000萬噸。2007年，山西潞安集團通過控股重組新疆最大的煤炭企業(yè)——哈密煤業(yè)(集團)公司，成立了潞安新疆煤化工(集團)有限公司。

　　一位央企在疆負責人告訴記者，盡管疆煤開采效益一般，但資源為王的觀念早已深入人心。2003年開始，疆外企業(yè)逐步入疆。而新疆發(fā)改委規(guī)劃處一人士告訴記者，新疆煤炭已經被“瓜分”得差不多了。

　　在新疆維吾爾自治區(qū)前任黨委書記王樂泉的“大企業(yè)大集團”戰(zhàn)略思維的影響下，入疆大企業(yè)大集團達60多家。以哈密為例，作為新疆最重要的四大煤炭基地之一，上市公司廣匯股份、中煤能源、葛洲壩、大唐發(fā)電等目前均參與了當地煤炭資源的開發(fā)，入哈密的央企大集團多達十幾家，包括：保利集團、國家開發(fā)投資公司、華能集團、中電投集團、酒鋼集團、徐礦集團、潞安集團、魯能集團、重慶市能源投資集團等。目前，新疆煤炭深加工項目大部分處前期階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。若項目核準等工作進展順利，收獲期將在三年以后。

　　一個值得注意的現(xiàn)象是，或是受“大企業(yè)大集團”戰(zhàn)略的影響，新疆上市公司所獲得的煤炭資源并不多。

　　項目審批大懸疑

　　由于運距很遠，新疆煤炭利用最經濟的途徑是深加工，即通過煤制油、煤制天然氣、煤制醇醚、煤制烯烴的方式就地轉化，再通過鐵路、油管氣管運往全國。然而，運力有限、煤化工技術尚不成熟等，使項目審批風險很大。

　　6月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于規(guī)范煤制天然氣產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》，通知稱，煤制天然氣是資源、資金、技術密集型產業(yè)，項目建設需要的外部配套支持條件較多，不僅涉及煤炭開采與轉化、水資源保障、技術的集成與優(yōu)化，還需要配套建設天然氣管網、培育用氣市場等，是一個復雜的系統(tǒng)工程。在國家出臺明確的產業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準。

　　這是國家發(fā)改委就煤化工項目下發(fā)的又一個重要文件。一位央企高管表示，文件中并未完全叫停煤制天然氣項目，但該通知顯示政府開始對煤制天然氣行業(yè)的投資變得謹慎，防止一哄而上。

　　早在2006年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強煤化工項目建設管理、促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品，在國家煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。此次，國家發(fā)改委又上收了煤制天然氣項目的審批權。

　　目前，國家核準進行煤制油工業(yè)化試驗的僅神華集團內蒙古鄂爾多斯煤直接液化項目，在試車幾次不順后，有關方面的態(tài)度變得更加謹慎。神華新疆公司曾規(guī)劃“十一五”期間啟動新疆黑山300萬噸/年煤直接液化項目和準東300萬噸/年煤間接液化項目，但至今沒有動靜。

　　關于煤制烯烴，獲準進行工業(yè)化試驗的僅神華包頭項目和大唐發(fā)電鄂爾多斯項目，尚未傳出試驗成功的消息。

　　甲醇和二甲醚則嚴重過剩。據國家發(fā)改委數據，2008年，甲醇產能利用率53%。2009年，甲醇開工率僅為42%。

　　在煤制油遇挫、煤制烯烴前景不明朗的情況下，新疆企業(yè)紛紛規(guī)劃建煤制天然氣。中電投新能察布查爾3×20億立方米煤制天然氣、中電投霍城縣3×20億立方米煤制天然氣項目一期工程相繼開工；慶華集團年產55億立方米的煤制天然氣項目開工；華能集團總投資380億元的準東煤制天然氣項目在新疆奇臺縣奠基……

　　一位央企在疆公司的負責人稱，幾十家上百家企業(yè)入疆，運力只有這么點，在項目立項上競爭一定很激烈。（記者 阮曉琴 王偉麗）