減排會“減速”嗎？政策“組合拳”正在打出

　　5月份工業(yè)增加值增速回落，有去年基數(shù)較高的因素，六大高載能行業(yè)增速回落也是重要原因。但長遠(yuǎn)來看，節(jié)能減排將提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，5月份我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.5%，比4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析，之所以會回落，除了去年基數(shù)較高的因素外，六大高載能行業(yè)增速回落較快也是重要原因。六大高載能行業(yè)當(dāng)月增速為15.8%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，由此帶動工業(yè)同比增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落，表明我國節(jié)能減排、抑制高載能行業(yè)過快發(fā)展已經(jīng)取得積極效果。今年一季度，我國六大高載能行業(yè)快速增長，單位GDP能耗不降反升，上升3.2%，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。對此，我國加大節(jié)能減排政策力度，在能源供給方面，取消高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)；在銀行信貸上，對“兩高一低”項(xiàng)目徹底收緊；在行政管理上，推行節(jié)能減排行政問責(zé)。從5月份的主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，5月份24個(gè)省(區(qū)、市)高耗能行業(yè)增速比4月份回落。目前，高耗能行業(yè)過快增長的趨勢已經(jīng)得到明顯遏制。

　　雖然節(jié)能減排政策在短期內(nèi)抑制了工業(yè)增加值增長，但國家繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排、完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)——2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的決心沒有絲毫動搖。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶說，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，不僅是我國應(yīng)對全球氣候變化的實(shí)際行動，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。短期看，節(jié)能減排可能抑制工業(yè)增加值增速，但長遠(yuǎn)來看，將提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　當(dāng)前我國的節(jié)能減排形勢仍不容樂觀。首先是任務(wù)重，“十一五”前四年完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度要求，加上一季度能耗強(qiáng)力上升，下半年不僅要完成本來任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距，任務(wù)非常艱巨。二是時(shí)間緊，距年底只有6個(gè)月時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性加上政策措施落地需要一定時(shí)間，使節(jié)能減排各項(xiàng)工作十分緊迫。三是高耗能行業(yè)增速雖有回落，但仍在15.8%的高位增長。四是一些地區(qū)高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快，個(gè)別地區(qū)增速達(dá)30%以上。

　　令人欣喜的是，節(jié)能減排政策“組合拳”正在打出。

　　從6月1日起，全國對高耗能企業(yè)開始執(zhí)行新的高差別電價(jià)政策。

　　6月4日國務(wù)院發(fā)文指出，除已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，由發(fā)展改革委牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理，以抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、落實(shí)節(jié)能減排。

　　6月22日，財(cái)政部發(fā)出通知，自2010年7月15日起取消406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅，其中包括部分鋼材、橡膠、有色金屬建材等“兩高一資”產(chǎn)品。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院計(jì)劃安排的833億元中央資金，正陸續(xù)投向十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。