協調機制的挑戰

　　在知情人士看來，在環北部灣經濟合作上，廣西多少有些“冒進”。目前，廣西自治區已經成立了一個環北部灣廣西區的規劃建設委員會。但是，環北部灣的概念還涉及到廣東、海南，所以，環北部灣合作，需要一個能調動其他省份城市積極性的協調機制，要由上一級政府推動變為由各個城市愿意參加的層面上。

　　在發改委國土開發與地區經濟研究所副所長王青云看來，國內的區域合作中，長三角的合作程度要深一些，原來是15個城市，現在把臺州列進去已經16個城市了。還有很多城市想進去，比如安徽的馬鞍山等等。王青云說，長三角合作區的參與各方都有合作的愿望，無論從共識的角度，還是從得到實惠的角度，都有合作的積極性，因此進展比較順利。

　　王青云對本刊表示，現在環北部合作最容易做到的一個是旅游，另一個是河流的共同治理，比如福建的閩江，下游的城市愿意拿出錢來讓上游城市來治理污染，但真正產業的合作還談不到一塊。其中的原因是由于一些關鍵問題談不到一塊，此外還有區域合作中的一些深層次的機制問題得不到解決。

　　據王青云介紹，法國有3600多個市和鎮，法國政府在推動區域合作過程中，對城市之間的合作有獎勵，鼓勵大城市跟周邊的中小城市或小城鎮聯合起來。比如以法國中南部城市里昂為中心，有55個城市共同組成城市共同體，有一個共同的機構來負責城市之間的事務，比如在55個城市之間收一種稅，而55個城市的基礎設施規劃，產業布局的規劃，都進行協商。

　　在國際合作層面，同樣存在著協調問題。世行華盛頓總部發展研究局經濟顧問尤素福(Shahid Yusuf)認為，區域合作需要考慮合作的動因是什么，驅動因素有哪些，如何才能取得最佳效果，如何能夠加快發展，如何利用各國的協同，這些協同中發揮最主要作用的是什么等等。

　　東盟10國中有9國為沿海國，海洋是這些國家聯系外界的重要通道。新加坡國立大學東亞研究所的高級研究員鄒克淵提出，環北部灣的合作本質應該是海洋經濟的合作，是海洋資源的經濟合作與開發。因此，環北部灣合作需要一個國際法來調整。目前，有關各方在一些領域已經取得了進展，譬如，在油氣的共同開發方面，中國、菲律賓、越南的三家石油公司在2004年根據2000年的劃界條約簽訂了協定，規定如果發現北部灣區域油氣資源，各方可以共同開發。

　　東盟機遇

　　環北部灣經濟區與中國-東盟合作架構下的大湄公河次區域大致吻合。大湄公河次區域是一個自然經濟區域，內含中國、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨等六國，中國的參與主要集中在云南省和廣西自治區。

　　亞洲開發銀行東南亞局處長Rita Nangia女士說，這個區域有一個共同的特點，都面臨著重要的轉折期，從國有經濟向市場經濟轉變，從農業向工業和服務業轉變，從農村向城市轉變等，所以，湄公河次區域經濟合作應該是一個著眼于長遠發展的計劃。

　　韓國專家認為，環北部灣經濟一體化，將意味著中國、東盟、韓國出口結構的進一步變化。韓國向中國出口的零部件從1995年的2%增長至2004年的27%；而韓國對東盟的零部件出口卻是相反的，1998年底是一個高峰期，對東盟的出口率大概是23%，之后份額就不斷地減少，現在減少到12%，這可能是中國出口的興起，造成了韓國出口的減少。

　　而從2003年到2005年，韓國對中國的投資已經占到韓國對外投資的40%，韓國在中國的直接投資主要是北部沿海地區的三個省份，山東省是韓國直接投資最多的省份，然后是江蘇、北京、天津，而廣西基本上沒有任何韓國的直接投資，因此以環北部灣經濟合作為契機，中韓之間還有很多的投資空間。

　　馬來西亞中華工商聯合會中國歷史秘書長蔡國治在論壇上指出，環北部灣的合作是一個重要的概念，它會發揮一個催化劑的作用。據透露，東盟方面希望通過環北部灣的合作，以合資企業或者其他合作形式，適當將制造業實體轉移到環北部灣的一些國家，使一些企業生產能力延伸到這些地區。

　　另外，由于北部灣界線已經劃定，越南對加入北部灣經濟合作組織也表現出積極的態度。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：郇麗

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