“虛體”彩票研究所

　　這個由財政部推動的彩票研究所，其研究人員都是兼職。

　　實際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認(rèn)為是“違規(guī)辦學(xué)”。

　　8月3日，《三湘都市報》一篇評論寫著，“這個收費(fèi)高昂、辦班又非常不規(guī)范的彩票MBA也有不少違規(guī)之處，可怎么就沒人依法對其查處呢？”讓社會形成這樣誤解的原因和這個辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“性質(zhì)”不無關(guān)系。

　　彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學(xué)的一個“虛體機(jī)構(gòu)”，掛靠在北大國情中心下面，學(xué)校不給編制、也不給經(jīng)費(fèi)，可以招收研究生，發(fā)放北大學(xué)位證、畢業(yè)證，也可以以北大的名義和政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位進(jìn)行項目合作。

　　此種情況下，研究所運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)就比較緊張。彩票研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)費(fèi)不會分配到研究所，遇到需要花錢的關(guān)頭，研究所就給學(xué)院、學(xué)校逐級申請。

　　一個背景是，此彩票研究所由財政部推動設(shè)立。

　　1999年12月份，中國人民銀行、財政部發(fā)布通知，將彩票監(jiān)管工作從中國人民銀行移交到財政部，第二年初，財政部成立了一個彩票管理處，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。

　　2001年，時任彩票管理處處長的邱江濤找到北京大學(xué)，希望北大成立一個研究中心，研究彩票發(fā)行當(dāng)中出現(xiàn)的制度、法律等問題。

　　“校長辦公會議通過研究，決定成立一個彩票研究所，并且掛靠在北大國情中心下面。”時任國情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。

　　“按照我原來的想法，是希望這個研究所叫‘博彩研究所’。”沈明明回憶彩票研究所成立時的情景說，在學(xué)校辦公會上，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)覺得“博彩”的提法過于敏感，因為整個領(lǐng)域國家法律還沒有相關(guān)規(guī)定，便掛了“公益彩票事務(wù)研究所”的牌子。

　　但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個博彩業(yè)。

　　彩票研究所成立后，受財政部、中國福利彩票中心、體育彩票中心等部門委托，對一些博彩游戲進(jìn)行風(fēng)險分析或項目檢測成為其主要資金來源。

　　據(jù)介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費(fèi)用，但對于一些高價值的教學(xué)設(shè)備，仍無力購買。好在研究所是虛體機(jī)構(gòu)，所有研究員都是第二職業(yè)，工資由原單位發(fā)放。

　　“博彩”名稱依舊敏感

　　經(jīng)審批后，“博彩研究專業(yè)”更名為公益事業(yè)管理專業(yè)。

　　“招收彩票MPA，莫非要培養(yǎng)中國的‘千王之王’？”彩票MPA一開辦，就引起社會極大關(guān)注，有學(xué)者在接受媒體采訪時說：“國家正在開展禁賭，北大卻招收彩票業(yè)碩士，不合適宜，也不具備條件。”也有彩民直接打電話到沈明明的辦公室，詢問有關(guān)搖獎、投注方面的規(guī)律和技巧。

　　“彩票是一種特殊的商品，應(yīng)該遵循一般商品的市場化原則。”王薛紅說，就像賣西瓜，有人只能賣5毛錢一斤，而有人卻能賣到1塊錢一斤，而博彩MPA就是為了培養(yǎng)管理這個行業(yè)的專業(yè)人才，“一方面，讓博彩環(huán)境更健康，另一方面，讓彩票賣得更好。”2004年初，彩票研究所和北大政府管理學(xué)院一起向國務(wù)院學(xué)位辦申請博彩方向的MPA.“并沒有遇到什么阻力。”沈明明說，當(dāng)年秋天便獲得審批。和提交申請時不同的是，申請表格上原來寫的是“博彩研究專業(yè)”，等拿到審批，變成了“公益事業(yè)管理專業(yè)”。

　　另一項獲批內(nèi)容和申請建議有出入的是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“在申請辦學(xué)時，我們向國務(wù)院學(xué)位辦建議，學(xué)費(fèi)至少是其他MPA專業(yè)的一倍。”沈明明說，最后，國務(wù)院學(xué)位辦定了10萬元。

　　與此相關(guān)，北大、清華、人大三所高校的非博彩專業(yè)方向MPA，學(xué)費(fèi)在3.5萬到4.2萬之間。

　　“專業(yè)能被批準(zhǔn)設(shè)立，我已經(jīng)很知足了。”沈明明說。

　　在博彩MPA專業(yè)獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國博彩業(yè)送到了風(fēng)口浪尖。

　　“其實劉亮不該開走那輛寶馬。”王薛紅解釋到，按照彩票管理條例規(guī)定，年滿18周歲才可以購買彩票。

　　王薛紅說，西安寶馬彩票案的案發(fā)原因及后來的處理結(jié)果，都暴露了中國博彩業(yè)專業(yè)管理人才的欠缺，并已經(jīng)到了“不能容忍的地步”。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才說，“的確應(yīng)該有一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)對彩票事業(yè)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并培養(yǎng)這方面管理人才，把博彩負(fù)面的因素降到最低。”

　　“備戰(zhàn)”彩業(yè)開放

　　培養(yǎng)彩票碩士是為了將來更好地對博彩行業(yè)進(jìn)行合理疏導(dǎo)讓它健康透明地發(fā)展。

　　8月4日下午，公安部兩名干警找到王薛紅，向她咨詢打擊網(wǎng)絡(luò)賭球問題。王薛紅給對方的建議是合理疏導(dǎo)，所謂疏導(dǎo)，是指逐步開放博彩業(yè)，為彩民提供更多的游戲形式。

　　類似的觀點(diǎn)在博彩MPA剛剛通過國家審批時，就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發(fā)行中心主任王增先在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國際學(xué)術(shù)研討會上發(fā)表觀點(diǎn)，中國的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開放逐步走向全面開放”。

　　王增先介紹，每年有6000億的賭資通過地下流往海外。

　　在同一研討會上，國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，在目前的社會條件下“必須正視現(xiàn)實”，逐步開放中國的博彩業(yè)。

　　8月9日，沈明明在北大國情中心接受記者采訪時說，開放博彩業(yè)是整個彩票研究所的觀點(diǎn)，設(shè)立研究所和彩票碩士專業(yè)，也是希望盡可能地幫助政府實現(xiàn)彩票市場的規(guī)范化和透明化，進(jìn)一步把民間社會游戲和地下私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業(yè)全面開放培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。

　　但現(xiàn)實問題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開放還很難說。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》報道，公安部治安局一處處長佟建鳴將“中國應(yīng)該擴(kuò)大開放博彩業(yè)”的觀點(diǎn)，稱之為“思想上的偏差”，并認(rèn)為其直接影響了中國禁賭工作的開展。

　　(稿件來源：新京報，作者：楊繼斌 劉炳路)

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