三、主要任務
(一)遏制煤礦重特大事故。
以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴格安全生產準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產整頓礦井的監(jiān)管力度。推動煤礦資源整合，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調整改造中小煤礦，促進煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現象嚴重等安全生產突出問題。
嚴格執(zhí)行煤礦建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”)制度、以及提取安全費用、建立風險抵押金、企業(yè)負責人和經營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術、設備、工藝和現場等基礎管理。推行煤礦企業(yè)安全生產標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯(煤層氣)抽采量達到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達到40%以上，鼓勵和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統，實施瓦斯數字化監(jiān)測監(jiān)控系統聯網。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風、防滅火、防塵等系統及主要設備、設施進行安全技術改造。開展矸石山災害防范和治理及綜合利用。
(二)深化重點行業(yè)和領域專項整治與監(jiān)督管理。
進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅持開展專項整治。開展對工業(yè)設施安全距離不足問題的治理。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。
非煤礦山：通過聯合、重組、股份制改造等多種形式，推進資源整合，整頓關閉違法生產的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實現規(guī)模化、集約化和規(guī)范化生產，非煤礦山數量在兩年內要減少15%以上。重點開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害防治。加強海上石油勘探、開采安全監(jiān)管。對設計庫容1000萬立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監(jiān)控系統，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系。
危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協調機制，落實監(jiān)管責任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強危險化學品生產經營單位選址規(guī)劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學品生產經營單位，要采取“治理、限產、轉產、搬遷、關停”等措施進行重點整治。開展化學工業(yè)園區(qū)區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，實現合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學品生產、儲存及運輸過程實行嚴格監(jiān)控，逐步建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統。推廣使用危險化學品道路運輸車輛安全監(jiān)控裝置，實現危險化學品道路運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。
煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產經營單位，推動煙花爆竹工廠化生產，實行煙花爆竹經營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產、經營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。
民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產品、新工藝、新設備、新技術，改變傳統生產方式，不斷提高生產自動化水平和安全技術防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產品結構和生產布局，規(guī)范生產和流通領域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產管理水平顯著提高。
建筑施工：完善建設工程安全生產法律法規(guī)體系，進一步理順建設工程安全生產監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實安全生產監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調查處理機制。建立建設工程安全監(jiān)管信息系統，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)事故預防措施的制訂和落實。
特種設備：構建較為完善的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設備基層監(jiān)管能力建設，改善監(jiān)管條件。嚴把特種設備安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。扶持一批國家重點特種設備檢驗檢測機構，提升特種設備安全檢驗檢測能力。
電力：建立并完善電網大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件的能力。堅持“統一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監(jiān)督與管理，加強廠網之間的協調配合。開展涉網電力企業(yè)安全性評價工作。強化安全生產相關知識和技術培訓。促進電力生產高新技術研究成果的推廣應用。加強水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機制，推動電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機結合。
消防：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產生次生災害。強化對建設工程和人員密集場所的消防監(jiān)督，加強農村和城市社區(qū)消防工作，及時預防、發(fā)現和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，建立消防中介技術服務組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險良性互動機制。
道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級安全組織協調機構。開展“平安暢通縣區(qū)”活動。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回、機動車安全認證、營運車輛技術評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。建立道路設計和建設安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統裝備相配套的安全管理制度。
水上交通：加強監(jiān)管救助力量和船舶基地建設，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實現重點水域的船型標準化。在沿海、內河等重點水域建立船舶定線制。加快內河船舶交通管理系統建設，開展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運。建設覆蓋沿海近岸水域和長江干線的甚高頻通信系統和船舶自動識別系統，完善和配套建設陸上搜救協調通信網，建設水上戰(zhàn)備安全通信系統。
鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監(jiān)察機構和隊伍建設。加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸的安全管理。在主要繁忙干線建設集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統；在其他干線推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統。逐步建成全路綜合移動通信系統和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統。加強機場安全設施建設，在繁忙機場實現Ⅱ類/Ⅲ類運行。加快空管設施建設，提高航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應系統。加強航空事故調查、安全科研和技術鑒定能力建設。建立完善飛行、機務、空管、航空保安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統，實現民用航空安全信息的一體化管理。
農業(yè)機械：以法制建設和基層管理網絡建設為重點，完善農業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機等農業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強拖拉機、聯合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員培訓考試關。抓好重點農時季節(jié)的農業(yè)機械安全生產。建立農業(yè)機械安全管理信息系統，加強農機監(jiān)理裝備建設，提高事故調查處理能力，開展農機安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農機”活動。
漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶、船用產品、生產機械設備的安全檢測檢驗，逐步實施漁業(yè)船舶報廢制度。建立漁業(yè)船員培訓基地，開展對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強制培訓。加強漁港安全基礎設施建設，配備港口安全監(jiān)控設備，建立海洋漁業(yè)船舶動態(tài)管理信息系統。確保現有漁業(yè)航標正常使用，增建漁業(yè)航標。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。
(三)實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。
在全國范圍內開展重大危險源普查工作，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統。
對礦山、危險化學品、建筑、特種設備、交通運輸和消防等行業(yè)和領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設施、尾礦庫、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區(qū)等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理。
(四)嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協調和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設，充實人員，落實經費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。
(五)加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設。
加強各級政府和有關部門的安全生產監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立完善全國統一的安全生產信息系統，實現資源共享，形成安全生產信息體系。建設安全生產專業(yè)技術支撐中心，構建安全生產技術支撐體系。加快安全生產應急救援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設備和漁業(yè)等有關行業(yè)和領域的應急救援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。建立各級安全生產專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產專家的作用。
(六)加快安全生產法制建設。
制定安全生產法律法規(guī)標準規(guī)劃。進一步完善《中華人民共和國安全生產法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹和特種設備等領域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設項目安全設施“三同時”、安全生產應急救援、事故調查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應急管理與處置等方面的安全生產技術標準與規(guī)范，構建安全生產技術標準體系。
(七)開展安全生產科技研發(fā)及成果推廣應用。
推動安全生產科技資源整合，建立國家安全生產科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化基地，形成以企業(yè)為主體、產學研相結合的安全生產科技創(chuàng)新機制。以煤礦、危險化學品等行業(yè)和領域的典型重大災害事故致因機理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產理論，逐步建立安全生產理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備、建筑和交通運輸等行業(yè)和領域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產技術研究，開展道路交通安全基礎理論、交通事故發(fā)生機理、預防科學和應用技術、交通安全設施及相關技術標準研究，推進礦井瓦斯、突水、動力性災害監(jiān)控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術研究及相關設備開發(fā)。開展安全生產監(jiān)督監(jiān)察技術的研究，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平。
(八)強化安全生產培訓。
加強對各級安全生產監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓。進一步推進對市(地)、縣(市)領導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領域的企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業(yè)農民工的安全培訓。加強相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。
(九)推進安全生產宣傳教育。
制訂安全生產宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網絡。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。將安全生產相關法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內容。強化安全生產專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質。
建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規(guī)范安全生產信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設。深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。
(十)加強安全生產中介組織建設。
大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，構建安全生產中介服務體系。強化對安全生產中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產中介服務水平。進一步完善安全生產中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產執(zhí)業(yè)人員的作用。
[上一頁] [1] [2] [3] [下一頁]
