深入開展反腐倡廉，確保權力不被濫用

　　腐敗的本質是公共權力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，絕不能以權謀私。我們絕大多數的政府機關和工作人員做得是好的，是忠于人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權謀私、貪污腐敗的問題。有的利用行政審批、政府采購、執法監督等方面的權力搞權錢交易，或參與、干預企事業單位的經營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結，損害國家和人民的利益。這些問題的發生，有個人品質問題，但同制度不夠完善和權力缺乏監督約束有直接關系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力的問題。

　　突出重點，扎實開展治理商業賄賂專項工作。今年國務院把治理商業賄賂作為反腐倡廉的重點。到6月底，共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當嚴重，觸目驚心。這項工作要一抓到底，堅持不懈。各地區、各部門要對自查的情況進行一次檢查，堅決糾正不正當交易行為；要抓住商業賄賂案件比較集中的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六個重點領域，以及一些壟斷行業，集中力量加大查處力度，再突破一批大案要案。要嚴肅查處涉及國家公務員的商業賄賂案件，同時，要打擊行賄行為，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭。

　　健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。防止權力濫用，從根本上要靠改革、靠制度。要構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。近些年來，圍繞反腐倡廉，國務院大力推進制度建設，包括改革行政審批制度，健全政府投資監管制度和國有資產監管制度，完善政府決策機制。這些改革要繼續深入推進。還要進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束。制定和完善制度要實事求是，要行得通、做得到。有了制度，關鍵在落實，必須抓好制度的執行。

　　發揚民主，強化對權力運行的監督。對權力運行缺乏有效的監督和制約，必然導致腐敗。要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制機制，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監督，報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強化社會監督，依法保障人民群眾實施監督的權利，高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。同時，要強化政府內部的專門監督。各級監察、審計部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現象和不正之風侵蝕政府部門，絕不能讓腐敗分子逃脫法紀的制裁。

　　推行政務公開，方便群眾辦事和監督。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務公開的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務公開工作機制，全面推行政務公開。省級政府和國務院各部門要盡快健全相關制度，加快推行政務公開步伐。要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進電子政務，加強政府網站建設。

　　　　提高行政效能，增強政府執行力和公信力

　　提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實；有些政策和工作部署缺乏深入調研，不完全符合實際，也影響執行效果。二是違法違規，失信于民。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。必須下決心解決這些問題，提高政府執行力和公信力。

　　增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區域之間差別較大，需要發揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作。但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。當前，各地方、各部門都要貫徹科學發展觀，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關系，認真落實中央關于宏觀調控的決策和部署，嚴格控制固定資產投資規模和新開工項目，嚴格執行土地管理、節能降耗、保護環境等方面的要求。要加強督促檢查，嚴格執法執紀。

　　堅持科學民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。

　　切實依法行政，維護社會公正。政府有沒有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。

　　建立問責制度，開展績效評估。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

　　當前，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現廣大人民群眾的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。每個政府工作人員都必須認識到，我們手中的權力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務。要依法行使權力，防止濫用權力，歸根到底就是必須樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。中央國家機關要做學習的表率，做到學以致用，推動政府自身建設，推進政府管理創新。要增強全局意識、改革意識和服務意識，在進一步轉變職能、規范和正確行使權力、提高行政效能等方面走在前面。

　　(本文是溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話，發表時有刪節。)

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