一、國家政策導(dǎo)向發(fā)生偏轉(zhuǎn)，在處理效率與公平問題上，過多強調(diào)效率優(yōu)先；

　　二、在實踐操作層面，過分強調(diào)經(jīng)濟體制的市場原則，過分放大市場化效應(yīng)，弱化社會公益的職能；

　　三、在技術(shù)性操作層面，醫(yī)療衛(wèi)生是社會保障的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容，但我國對城市的基本醫(yī)療保險、農(nóng)村的合作醫(yī)療等，在一段時期內(nèi)不夠重視。

　　與衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系中的不公平相比，我國衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的效率也令人憂慮。殷大奎同樣列出了一組數(shù)據(jù)：

　　1978至2001年，衛(wèi)生總費用從110.2億元上升為5150.3億元，平均年增長12.2%，同期GDP平均增長9.42%；

　　一些醫(yī)療機構(gòu)管理不善，醫(yī)療費用快速增長，近8年來醫(yī)院人均門診費用增長13%，住院費用增長11%，大大高于人均收入增長的幅度；

　　1982至2000年，中國政府辦的醫(yī)院占全國56.2%至64.4%的床位，51.1%至63.4%的人員，僅承擔(dān)27.3%至40.8%的門診量，38.8%至54%的住院量；

　　2002年，中國綜合醫(yī)院平均住院日為10.6天(美國不足7天)；英國闌尾炎手術(shù)住院日從1975年的7.9天降至1985年的5.4天,2001年中國該手術(shù)平均住院日仍為7.2天；我國CT利用率僅為38%,核磁共振利用率僅為43%，在我國100萬至200萬人口的城市擁有20臺以上CT是較普遍的，僅此一項浪費就多達50億至60億元；按國際標(biāo)準(zhǔn)，由于大處方，我國衛(wèi)生總費用12%至37%被浪費掉了。

　　“沒有公平的效率，對社會的貢獻是反比性的，效率越高，負面作用越大；而沒有效率的公平，是沒有希望低水平的公平，其內(nèi)在關(guān)系也呈反比，即越講公平，效率越低。因此我們應(yīng)該堅持公平原則，力求較高的效率，即貫徹公平、效率一致性的精神。”殷大奎說。

　　看病難看病貴的根源在哪里

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家A表示，雖然過去20多年中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制進行了全面變革，但是進一步改革醫(yī)療衛(wèi)生體制勢在必行——

　　一方面，醫(yī)療服務(wù)供給能力和技術(shù)水平有所提高，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)微觀效率有所提高；但另一方面，醫(yī)療服務(wù)價格攀升，“看病貴”問題突出，醫(yī)療資源分布、干預(yù)重點日趨不合理，總體來說，“公平性和衛(wèi)生投入績效全面下降”。由此，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，增加了公眾的疾病負擔(dān)，降低了消費預(yù)期，導(dǎo)致貧困，群體間矛盾突出，影響社會穩(wěn)定。

　　殷大奎表示，看病難、看病貴的根源，在醫(yī)療衛(wèi)生體制和運行機制——

　　首先，不重視社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。70%至80%的病人，首先應(yīng)該在社區(qū)解決。但現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療水平低，老百姓對社區(qū)醫(yī)院不信任，什么病都要到大醫(yī)院看，結(jié)果浪費大量的醫(yī)療資源。

　　其次，廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保障問題沒有解決。以前的三級預(yù)防保健網(wǎng)現(xiàn)在沒有了，不過現(xiàn)在國家加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，2006年試點擴大到全國縣級總數(shù)的40%，2008年將覆蓋80%，2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。

　　第三，公共衛(wèi)生體系建設(shè)不足。應(yīng)該以預(yù)防為主，不生病，少生病，這樣的投入少，效益好。此外，還有醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)問題等等。

　　殷大奎還認為，醫(yī)療本身具有趨高性，“大家生了病都想找最好的醫(yī)生，用最好的藥，事實上，不太可能”。

　　他還特別強調(diào)了公立醫(yī)院和政府辦醫(yī)院的不同——政府辦醫(yī)院，應(yīng)該把人員、經(jīng)費等全包下來。而事實上，政府投入只占公立醫(yī)院收入的8%左右，大醫(yī)院只占1%至3%。

　　世界衛(wèi)生組織駐中國首席代表貝漢衛(wèi)博士也指出，中國的公立醫(yī)院要通過病人付費拿到醫(yī)務(wù)人員工資的50%至90%，導(dǎo)致醫(yī)院增加臨床服務(wù)量，而提供的預(yù)防和基本服務(wù)不足。同時，導(dǎo)致不必要的過度開藥和診斷服務(wù)。而且，難以實施成本控制。

　　哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院中國項目部主任劉遠立也認為，政府應(yīng)該把一部分醫(yī)院的財政包下來，避免醫(yī)院的創(chuàng)收壓力，同時，把其他醫(yī)院放開，實行稅收和行政監(jiān)管。

　　衛(wèi)生部的一位官員B，則從管理體制與市場監(jiān)管角度談起。他認為，目前中國管理醫(yī)療衛(wèi)生的部門太多，除了衛(wèi)生部以外，勞動和社會保障部、科技部、建設(shè)部、民政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家環(huán)保總局、國家計生委、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、財政部、教育部、人事部等十幾個國家部委，都在管理醫(yī)療衛(wèi)生中的一部分工作，“各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以確定總體發(fā)展的目標(biāo)，全面推進衛(wèi)生改革”。

　　他認為，各部門職能分散，多頭管理，降低了行政管理效率，同時，可問責(zé)性差，反應(yīng)性差，導(dǎo)致居民的普遍抱怨和不滿，而衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，也影響了和諧社會的構(gòu)建。

　　有意思的是，來自不同部委的政府官員的觀點不盡相同。一位官員認為，我國城鎮(zhèn)醫(yī)療基本保障應(yīng)該從保住院和門診大病做起；而另一位官員則認為，選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的干預(yù)重點應(yīng)該是公共衛(wèi)生服務(wù)、成本效益好的基本臨床服務(wù)和適宜的技術(shù)。

　　劉遠立則建議，可以成立國家級的人民健康委員會，作為管理醫(yī)療衛(wèi)生的“司令部”，來協(xié)調(diào)各部門的工作。

　　政府投入不足是否關(guān)鍵問題

　　“政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不足”是與會者的共同看法之一。

　　“我國人口占世界總?cè)丝诘?2%，而衛(wèi)生總費用僅占世界衛(wèi)生總費用的2%；政府投入不足，財政投入占醫(yī)院當(dāng)年支出的比重，省級以上醫(yī)院在5%，市縣醫(yī)院一般在1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在1%至5%之間。”殷大奎說。

　　他提供的數(shù)據(jù)還顯示，2003年，中國醫(yī)療總費用6600億元，政府只負擔(dān)17%。而歐共體為80%至90%，美國為45.6%(老人、窮人、殘疾人全免費)，泰國為56%。眾多發(fā)展中國家如印度、古巴、朝鮮、蘇丹、緬甸等實行全民免費醫(yī)療。

　　世界衛(wèi)生組織駐中國首席代表貝漢衛(wèi)博士也指出，中國政府對衛(wèi)生服務(wù)提供的資金非常不足。他說，2／3以上的中國人口要靠自己支付醫(yī)療費用，占衛(wèi)生總支出的56%。2004年12月第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，我國醫(yī)療服務(wù)成為居民第三大消費。

　　衛(wèi)生部官員B提供的數(shù)據(jù)也證明了這一點——政府預(yù)算支出在中國衛(wèi)生總費用的比例，已從1978年的1／3左右下降到2003年的17%，而居民衛(wèi)生支出則從1978年的20%上升到2003年的50%以上。

　　“中國的經(jīng)濟能力不可能滿足所有醫(yī)療衛(wèi)生需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心專家A說。殷大奎對此表示認同：“任何一個國家，由政府把醫(yī)療衛(wèi)生包下來都不可能。”

　　不過，衛(wèi)生部官員B卻認為，中國的經(jīng)濟能力可以承受，但問題是現(xiàn)在政府投入不均衡，“教育大多投資在重點院校，醫(yī)療則大多投資在重點醫(yī)院，我們是要雪中送炭還是要錦上添花？”國務(wù)院發(fā)展研究中心專家A也認為，醫(yī)療衛(wèi)生體制的核心是醫(yī)療資源分配。

　　殷大奎認為，國家投入很重要，是基礎(chǔ)條件，但不是最重要的條件。“我國衛(wèi)生總費用占GDP的5.6%，并不算低。衛(wèi)生投入不是越高越好，美國曾經(jīng)達到過17%，但也造成了大量浪費。”他指出，關(guān)鍵問題是衛(wèi)生總費用的構(gòu)成，“政府、社會、個人所占的比例應(yīng)該恰當(dāng)。”

　　殷大奎認為，現(xiàn)在老百姓之所以對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不滿意，有非常復(fù)雜的原因——

　　以前的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療由國家全負擔(dān)，而在改革開放以后，國家原來支付的費用只能滿足一部分人低水平的純粹公平的費用，而絕大多數(shù)民眾沒有享受到這些待遇。比如，占人口70%至80%的農(nóng)民，曾經(jīng)沒有任何醫(yī)療保障，還有，城市沒有工作的人口也沒有任何醫(yī)療保障，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，要考慮到這些人難度比較大。

　　此外，我國公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的96%，社會辦醫(yī)僅占4%，公立醫(yī)院的醫(yī)療資源占全國醫(yī)療資源的90%以上，公立醫(yī)院尤其是大型公立醫(yī)院壟斷了人才、設(shè)備、技術(shù)、作風(fēng)、價格，但效率方面比較低下，“雖然國家鼓勵社會辦醫(yī)，大力發(fā)展民營醫(yī)院，但實際情況并不理想”。

　　都是市場惹的禍？

　　殷大奎強調(diào)，政府應(yīng)始終堅持，衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，是“政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)”。“公平、效率的責(zé)任在政府，向弱勢群體提供基本醫(yī)療服務(wù)保障，而不應(yīng)將責(zé)任推向社會和市場。政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)堅持，政府應(yīng)該大力支持并創(chuàng)造發(fā)展社會辦醫(yī)的條件和環(huán)境”。

　　殷大奎告訴記者，現(xiàn)在有兩種傾向，一種認為公立醫(yī)院比重太大，另一種則認為應(yīng)該限制社會辦醫(yī)。上述兩種傾向，都應(yīng)該避免。

　　“必須以政府為主導(dǎo)，但同時要適應(yīng)市場。”殷大奎表示，政府不能做經(jīng)濟行為的主體和主導(dǎo)，但要做好市場經(jīng)濟秩序的管理者和維護人。醫(yī)療機構(gòu)要實行“管辦分離”，將醫(yī)療服務(wù)提供方與購買方分開。同時，繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作和穩(wěn)固開展城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革試點，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域間衛(wèi)生發(fā)展，發(fā)揮中央和地方積極性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家A表示，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制需要堅持兩個原則，一是優(yōu)先確保所有人的基本健康需求，“優(yōu)先滿足少數(shù)人的需求不可取，完全均等化的服務(wù)也行不通，合理選擇是優(yōu)先確保所有人的基本需求，在此基礎(chǔ)上，再盡可能滿足更多人的更高需求”。二是合理選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的干預(yù)重點，“選擇標(biāo)準(zhǔn)是有限的醫(yī)療衛(wèi)生投入獲得盡可能大的國民健康結(jié)果，選擇重點是公共衛(wèi)生服務(wù)、成本效益好的基本臨床服務(wù)以及適宜的技術(shù)，在整體制度安排上，保大病的思路行不通”。

　　面向全民的基本醫(yī)療保障制度是出路？

　　殷大奎認為，政府應(yīng)該負責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)，“生了病有人治”，他強調(diào)，這種基本醫(yī)療服務(wù)要有服務(wù)規(guī)范，保證效果，同時價格低廉。

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