二是健全社會管理機制。如何統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾，不僅直接關系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關系到構建社會主義和諧社會的大局。全會決定提出，要適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，抓緊建立健全四個機制，即科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切。要推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合，綜合運用各種手段，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

　　三是健全應急管理體制機制。全會決定強調，要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。針對安全事故頻發(fā)的問題，全會決定強調，要完善安全生產體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故。

　　四是健全社會治安防控體系。目前，我國社會治安大局總體是穩(wěn)定的，但影響社會治安穩(wěn)定的問題不少，各種誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時有發(fā)生。確保人民生命財產安全，是構建社會主義和諧社會的重要任務。全會決定強調，要堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層。全會決定提出，要實施寬嚴相濟的刑事司法政策，就是對刑事犯罪要區(qū)別對待，既要有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又要充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。要加強對流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，強化吸毒人員感化和管理，改進刑釋解教人員幫教安置工作。全會決定還對加強國家安全工作和國防建設作出了部署。

　　(五)激發(fā)社會活力，增進社會團結和睦。

　　社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。全會決定強調，必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。決定從三個方面提出了要求。

　　一是增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。構建社會主義和諧社會，必須把增強全社會創(chuàng)造活力作為一項重要任務。全會決定強調，要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。全會決定關于這方面的內容可以概括為“三個堅持”、“三個創(chuàng)業(yè)”。“三個堅持”就是：(1)堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。(2)堅持發(fā)揮生產力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產力。(3)堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。“三個創(chuàng)業(yè)”就是倡導自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)。全會決定強調這“三個堅持”、“三個創(chuàng)業(yè)”，目的是不斷增強全社會創(chuàng)造活力，更好地推進中國特色社會主義事業(yè)。

　　二是鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調動各方面積極性。今年7月，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，這是政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關系。全會決定以這五大關系為主線，提出了構建社會主義和諧社會對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求。全會決定強調，要高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧中的獨特優(yōu)勢，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。具體來說，在政黨關系方面，要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國社會主義多黨合作事業(yè)。在階層關系方面，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業(yè)的建設者為經濟社會發(fā)展貢獻力量。在民族關系方面，要認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。在宗教關系方面，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。在海內外同胞關系方面，要鞏固祖國大陸同胞同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的大團結，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。

　　三是堅持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。我國構建社會主義和諧社會需要營造良好外部環(huán)境。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了推動建設和諧世界的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務。全會決定著眼于為和諧社會建設營造良好外部環(huán)境，強調要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護國家的主權、安全、發(fā)展利益，積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　四、關于加強黨對構建社會主義和諧社會的領導

　　全會決定強調，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。全會決定圍繞加強黨對構建社會主義和諧社會的領導提出了四個方面的要求和措施。

　　第一，提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領。全會決定從領導職責、領導機制、領導班子建設、學習培訓等方面提出了一系列新要求新措施，要求各級黨委建立科學高效的領導機制和工作機制，選好配強領導班子，深化干部人事制度改革，認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領。我們黨是執(zhí)政黨，黨內和諧對社會和諧具有重要影響。只有加強黨內和諧，不斷鞏固和加強黨的團結統(tǒng)一，增強黨的凝聚力，才能更好地發(fā)揮黨的領導核心作用，更好地團結帶領人民推進和諧社會建設。全會決定強調，要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，以黨內和諧促進社會和諧。

　　第二，加強基層基礎工作。構建社會主義和諧社會，重心在基層，必須扎扎實實地做好抓基層、打基礎的各項工作。全會決定圍繞加強基層基礎工作提出了四個方面的要求。(1)加強黨的基層組織建設。構建社會主義和諧社會的各項任務，要靠黨的基層組織團結帶領群眾去落實。黨的350多萬個基層黨組織、7000多萬名黨員能否在和諧社會建設中發(fā)揮表率作用，影響極大。全會決定強調，要發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率。(2)深入做好黨的群眾工作。構建社會主義和諧社會的大量工作同群眾工作密切相關，只有把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做好了，構建社會主義和諧社會才能有堅實的基礎。全會決定強調，要牢固樹立群眾觀點，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細做實。(3)大力加強基層政權建設。要增強基層政權的社會服務功能，提高基層政權的社會管理、依法辦事能力。(4)加強基層干部隊伍建設。全會決定提出，要緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。要嚴格要求、真心愛護基層干部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。

　　第三，建設宏大的社會工作人才隊伍。構建社會主義和諧社會，離不開人才工作的支持和保障。構建社會主義和諧社會，迫切需要社會管理和服務工作轉變方式、提高專業(yè)化水平，迫切需要眾多的各類社會工作人才。全會決定強調，要建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，加強專業(yè)培訓，提高社會工作人員職業(yè)素質和專業(yè)水平。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。要充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道廣泛吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務水平。

　　第四，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就難以維護社會和諧。當前，反腐倡廉總的形勢是好的，同時腐敗問題在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢，違法違紀、損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內不正之風仍然比較嚴重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。全會決定強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領導干部做道德表率，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。要以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，把黨內監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。全會決定還強調，要嚴格要求領導干部廉潔自律、率先垂范，嚴厲懲治腐敗，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

　　構建社會主義和諧社會，需要全社會共同努力。全會文件特別強調，構建社會主義和諧社會，必須堅持在中國共產黨的領導下全社會共同建設。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，扎實工作，銳意進取，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗！

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