怪—礦難跟著會(huì)議跑
根據(jù)安監(jiān)總局“煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃”，以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)的第一階段(2005年至2006年上半年)已經(jīng)告終。對(duì)于第一階段取得的成果，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》(下稱“82號(hào)文”)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，已經(jīng)整頓和關(guān)閉淘汰了一批不符合條件的礦井。
來(lái)自安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)顯示，自去年7月到12月，全國(guó)累計(jì)停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個(gè)。截至今年4月7日，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉礦井5931處，下達(dá)關(guān)閉礦井計(jì)劃的26個(gè)省(區(qū)、市)全部完成或超額完成關(guān)閉礦井的計(jì)劃。
“整頓關(guān)閉工作促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。”據(jù)趙鐵錘介紹，今年前9個(gè)月，在全國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)近1成的情況下，煤礦特大事故發(fā)生起數(shù)同比下降近一半；百萬(wàn)噸死亡率同比下降近3成。
不過(guò)在肯定成績(jī)的同時(shí)，趙鐵錘也表示，部分地區(qū)的煤礦整頓工作并不到位，“一證(礦)多井”的問(wèn)題依然存在，本應(yīng)關(guān)閉的礦井卻以資源整合的名義保留下來(lái)，部分地區(qū)甚至以礦井整合代替資源整合，將數(shù)個(gè)小煤礦從形式上整合成一個(gè)大企業(yè)。
有專家坦言，從近期的礦難初步分析情況來(lái)看，趙鐵錘所說(shuō)的問(wèn)題也都一一“應(yīng)驗(yàn)”。
在11月27日的全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議上，李毅中表示，無(wú)論是11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，還是之前10月15日在黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故，以及11月7日在山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)冀家溝煤礦發(fā)生的透水案等，均屬已關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)而引發(fā)的。
事實(shí)上，為了鞏固小煤礦關(guān)閉整頓工作的成果，安監(jiān)總局一再要求地方政府將煤礦關(guān)閉工作落到實(shí)處。最近更是下發(fā)82號(hào)文，強(qiáng)調(diào)16種煤礦必須關(guān)閉。
為了落實(shí)82號(hào)文和全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議精神和煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，11月4日下午，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘對(duì)煤礦整頓關(guān)閉督查工作作了總體部署，決定組織12個(gè)督查組，對(duì)河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、貴州、四川、云南、陜西等12省(市)煤礦整頓關(guān)閉工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法督查。
11月8日，安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)帶隊(duì)到貴州省進(jìn)行煤礦整頓關(guān)閉工作專項(xiàng)督查之后，各國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組也相繼奔赴不同省、市進(jìn)行檢查煤礦整頓的關(guān)閉情況，但督察情況并不樂(lè)觀，重點(diǎn)產(chǎn)煤地普遍存在安全隱患。
11月18日，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘率隊(duì)在山西省陽(yáng)泉市大陽(yáng)泉煤礦二坑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查時(shí)，對(duì)礦長(zhǎng)進(jìn)行通風(fēng)知識(shí)的考試。結(jié)果，該礦礦長(zhǎng)和通風(fēng)員都不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)打開(kāi)自救器，通風(fēng)員在佩帶自救器的時(shí)候竟然把鼻夾放進(jìn)了嘴里，卻把應(yīng)當(dāng)放在嘴里的呼吸器塞進(jìn)了鼻孔。
更有一些礦難甚至就發(fā)生在國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組到達(dá)前或者離開(kāi)后，正在督察路上的安監(jiān)總局官員有時(shí)不得不從一個(gè)督察地趕往另一個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)。
“而這一切如果沒(méi)有更好的制度規(guī)范，即便有更多的局長(zhǎng)跑在督察一線，也無(wú)法阻止礦難的相繼爆發(fā)。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。
恨—官煤勾結(jié)依然在
實(shí)際上，對(duì)于四季度的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，早在10月20日、11月6日，安監(jiān)總局就已召開(kāi)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，并作了分析和部署。
在1個(gè)多月的時(shí)間里，安監(jiān)總局又相繼發(fā)布《關(guān)于遏制國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故的通知》等系列通知和公告。
面對(duì)礦難頻發(fā)暴露出來(lái)的地方監(jiān)管漏洞，甚至是包庇放縱，安監(jiān)總局也進(jìn)一步加大了立法懲治力度。
11月22日，安監(jiān)總局和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格明確了各地主管煤炭的官員的監(jiān)管責(zé)任。
據(jù)安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，其中存在權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)問(wèn)題的有5起，占到近一半。而在今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實(shí)的就有2起存在官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗問(wèn)題。
11月25日，發(fā)生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸事故就再一次暴露了地方政府的監(jiān)管問(wèn)題。
“ 一個(gè)已經(jīng)被煤礦監(jiān)察局和云南省人民政府發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井，卻被當(dāng)?shù)匾浴脫Q’的名義保留了下來(lái)，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，直至釀成特別重大事故。”安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在11月27日召開(kāi)的安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上表示。
事發(fā)后，正在云南視察的國(guó)務(wù)院副總理曾培炎作了重要指示，要求加大整頓關(guān)閉非法煤窯和瓦斯治理的力度。
11月28日，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在云南曲靖正式成立，雖然該事故的最終處理情況還有待調(diào)查的進(jìn)一步深入。但此前，對(duì)地方煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的官員已經(jīng)受到處罰：山西省靈石縣縣長(zhǎng)、一名副縣長(zhǎng)已被雙雙免職。
(來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，記者 葉靜 韓文）
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