(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　公安系統(tǒng)第一次全面完整地制訂組織管理法規(guī)，是對(duì)一段時(shí)間以來(lái)各地警務(wù)改革的總結(jié)和對(duì)公安隊(duì)伍當(dāng)前面臨問(wèn)題的回應(yīng)。但公安系統(tǒng)改革仍在繼續(xù)探索中

　　在國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽字同意11天之后，11月24日新華社全文發(fā)布了國(guó)務(wù)院制訂的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》。

　　“這是公安系統(tǒng)第一次如此全面完整地制訂組織管理法規(guī)。”起草小組一位成員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　《公務(wù)員法》今年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，很多部門的管理?xiàng)l例、管理模式與之不符甚至發(fā)生沖突，“公安系統(tǒng)此番制訂這一條例，就是為了與上位法更好地銜接。”這位起草小組成員說(shuō)。

　　4個(gè)月前，深圳公安系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)了公安專業(yè)化改革，其精神也源自這一條例。起草小組成員說(shuō)，該條例已起草3年之久，深圳方面的動(dòng)作起始于最早的那個(gè)征求意見(jiàn)稿。3年來(lái)，盡管數(shù)易其稿，但精神卻并未改變。簡(jiǎn)而言之，條例是對(duì)一段時(shí)間以來(lái)各地警務(wù)改革的總結(jié)和對(duì)公安隊(duì)伍當(dāng)前面臨問(wèn)題的回應(yīng)。

　　突破“警力下沉”障礙

　　條例出臺(tái)前夕，一位安徽省的警察在網(wǎng)上發(fā)帖抱怨：“本人大專畢業(yè)后從警22年，現(xiàn)在還是個(gè)股級(jí)。”

　　起草小組成員說(shuō)，這位警察的遭遇并非個(gè)案，而是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，一線、基層民警晉升不易是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)。

　　“從改革與發(fā)展的趨勢(shì)看，執(zhí)法權(quán)主要由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)行使，市級(jí)以上機(jī)關(guān)更多行使管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能，這就要求要求警力盡可能地下沉在一線”。曾參與條例論證的中國(guó)人民公安大學(xué)教授余凌云對(duì)本刊說(shuō)。

　　不過(guò)，盡管公安系統(tǒng)自上而下每隔幾年就做出一次要求，但警力仍然過(guò)度“上浮”。僅以改革前的黑龍江省大慶市為例，其一線警力僅為全部警力的48.5%。待遇跟不上，強(qiáng)行命令“警力下沉”只會(huì)陷入原來(lái)的“下沉——上浮——再下沉——再上浮”的怪圈。

　　而警力難以“下沉”的原因之一，在于基層和一線公安機(jī)關(guān)更難得到晉升機(jī)會(huì)。相對(duì)于其他機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在重構(gòu)職務(wù)職級(jí)方面更為迫切。目前，公安系統(tǒng)在編警力約占公務(wù)員總數(shù)的四分之一，在規(guī)模上居于首位。“但是，相對(duì)于其他部門，20人中就有一個(gè)局長(zhǎng)，五個(gè)處長(zhǎng)，八個(gè)科長(zhǎng)相比，公安部門則是200人中只有一個(gè)局長(zhǎng)，五個(gè)處長(zhǎng)，八個(gè)科長(zhǎng)”，起草小組成員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“這導(dǎo)致公安系統(tǒng)壓職壓級(jí)的問(wèn)題異常突出”。

　　仿效《公務(wù)員法》中職務(wù)與職級(jí)的規(guī)定，起草小組設(shè)計(jì)了警員職務(wù)序列。條例規(guī)定：公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：一至四級(jí)警長(zhǎng)和一至三級(jí)警員。公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：正(副)巡視員、正(副)調(diào)研員、正(副)主任科員、科員、辦事員。第十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)人民警察的級(jí)別，根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。

　　這些規(guī)定解決了公安系統(tǒng)千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的局面。“如果一個(gè)老警察與局長(zhǎng)同時(shí)進(jìn)入公安系統(tǒng)，這項(xiàng)規(guī)定將保證其待遇與局長(zhǎng)‘大體平衡’，從而使更多一線警力安心工作。”余凌云說(shuō)。

　　起草小組成員告訴本刊，原則上，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別不能超過(guò)其所供職單位的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，至多可以平級(jí)。

　　可以參照比較的時(shí)，由于提前啟動(dòng)了改革，深圳市公安局的方案較之條例更為細(xì)化，該局改革辦制訂的方案中，內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：一至二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)、一至四級(jí)警長(zhǎng)、一至四級(jí)警員、和初級(jí)、見(jiàn)習(xí)警員，比條例多出了五個(gè)級(jí)別。

　　另外，條例還通過(guò)隊(duì)建制對(duì)公安系統(tǒng)干部晉升的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。條例第十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警官職務(wù)由高至低為：正(副)總隊(duì)長(zhǎng)、正(副)支隊(duì)長(zhǎng)、正(副)大隊(duì)長(zhǎng)、正(副)中隊(duì)長(zhǎng)。“這是首次在法律層面對(duì)隊(duì)建制進(jìn)行了規(guī)范和肯定”，起草小組成員說(shuō)，“隊(duì)長(zhǎng)的級(jí)別與原先原則上對(duì)應(yīng)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)級(jí)別脫鉤，細(xì)則中將重新規(guī)定隊(duì)長(zhǎng)的級(jí)別，但無(wú)論如何，隊(duì)長(zhǎng)就是隊(duì)長(zhǎng)，與處長(zhǎng)無(wú)關(guān)”。

　　條例的這一規(guī)定，既是對(duì)地方上一些探索的肯定，同時(shí)也對(duì)各地五花八門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“正規(guī)化規(guī)范”。

　　條例中，條塊兩方面都沒(méi)有提及警署這一設(shè)置，意味著上海等地最先實(shí)行的警署式改革未受肯定。記者致電上海市公安局，該局明確回復(fù)：警署已經(jīng)全部改回原來(lái)的名字——派出所。起草小組成員說(shuō)，某些地區(qū)的警署改革等于增添了一個(gè)新的層級(jí)，在管理上屬于“疊床架屋”，并且，當(dāng)時(shí)警署改革的目的之一也是為了擴(kuò)大警員晉升的渠道，而條例中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)覆蓋了這一問(wèn)題。

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