失業保險未覆蓋八成以上就業人員

　　失業現象是客觀存在，許多國家因此以制度化的方式來解決這一難題。目前在全世界172個建立社會保障制度的國家和地區中，有40%建立了失業保險制度，包括中國。

　　1951年2月，中國頒布實施了《勞動保險條例》。由于當時理論界不承認社會主義存在失業問題，失業保險被排除在社會保險體系之外。直到1986年，“待業保險”制度開始建立。而它仍然是一種覆蓋范圍僅限于國營企業，且保障層次很低的失業救濟制度——失業者個人并不承擔繳費義務，而享受的待業救濟金也僅僅是為了解決失業者最基本的生活困難。

　　1993年，國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、待業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業職工的生活。

　　1999年1月22日，國務院發布《失業保險條例》。正式將“待業保險”稱為“失業保險”，將“待業救濟金”改為“失業保險金”，并擴大保險對象的范圍。至此，中國現代意義的失業保險制度才真正建立。

　　不過作為在社會保險體系中，僅有的兩個有專門《條例》規范之一的失業保險制度，“在實踐中卻遠沒有想象的好。比如農民工依然游離于失業統計和失業保險范圍以外。”中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞對記者說。

　　“只要保證老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了，哪還管什么失業保險？”高中畢業后就來北京當保安的孫躍對記者說。來北京有5年時間的孫躍已經換了3個單位，在2003年“非典”期間曾經失業，回河北農村老家呆了半年多，失業保險與他沒什么關系。

　　在《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年～2010年)》中，數據顯示，到“十五”期末，盡管城鄉就業人員達到7.6億人，全國參加基本失業保險的卻僅為1.06億人。這就意味著有86.1%的就業人員并未被失業保險制度所覆蓋。

　　“收繳困難”VS“有錢難花”

　　唐鈞稱，現在失業保險面臨的最大困難是，擴大覆蓋面和資金收繳阻力重重。以前的失業保險費是由國家統一包，現在則是國家、企業、職工分擔。目前在有的地方，即便是已進入覆蓋范圍的企業和單位，收繳率也不高。

　　“雖然失業了，但我們并沒有領到失業保險金。”42歲的周國慶很無奈地說。周是廣東省北部山區一家縣級市集體企業的工人。2003年的時候，他所在的這家工廠因為連年虧損已經處于停產狀態。但企業遲遲沒有和他解除勞動關系，因此也談不上失業保險。

　　“全市事業單位失業保險的參保率僅為30%。”西安市失業保險基金管理中心主任李成才向記者介紹說。在西安，國有企業參保率比較高，達到96%以上。但是事業單位、民辦非企業單位的失業保險繳納不理想。

　　繳費不理想直接導致地方失業保險基金的缺口。來自河南省勞動和社會保障廳失業保險處的數據顯示，2006年1至8月，河南省有42萬失業者領走8.5億元失業金，但同時基金收入只有8.2億元。“失業保險基金已亮起了‘紅燈’。2005年，我們的失業保險基金就已經欠費高達3.9億元，而到今年8月底，欠費已超過4.1億元。”河南省勞動和社會保障廳失業保險處副處長王中朝對記者說。

　　一方面收繳困難，而另一方面失業保險基金又面臨“有錢難花”的局面。據《經濟參考報》報道稱，2004年末全國失業保險基金累計結存386億元，到2005年末結存已達511億元。

　　如何保障“飯碗”的同時，兼顧公平，是政府面臨的首要福利問題。《“十一五”規劃綱要》是這樣計劃的：(要)廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量，加強失業調控，保持就業形勢穩定。建立失業保險與促進就業聯動機制。

　　但更大范圍地促進就業，在目前看來顯然還有難度。

　　(來源：《中國新聞周刊》；謝良兵）

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