三、大力推進行政執(zhí)法責任制，確保法律法規(guī)正確實施，從源頭上、制度上減少不和諧因素

　　依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。國務院高度重視行政執(zhí)法體制改革，強調各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格追究執(zhí)法過錯責任。在總結各地方、各部門經驗的基礎上，國務院辦公廳于2005年7月印發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的又一重要舉措。2006年，圍繞推行行政執(zhí)法責任制，加強和改善行政執(zhí)法工作，各地方、各部門做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。

　　——加強行政執(zhí)法責任制的宣傳、培訓和督促檢查，為全面貫徹落實《若干意見》夯實基礎。《若干意見》下發(fā)以后，各地方、各部門按照國務院的工作部署，通過電視臺、電臺、報紙或者互聯網等媒體對推行行政執(zhí)法責任制進行了廣泛宣傳，組織領導干部和工作人員進行學習，全國共培訓行政執(zhí)法責任制骨干120多萬人。2006年4月，國務院辦公廳、國務院法制辦公室組成推行行政執(zhí)法責任制督查組赴山東、河南對《若干意見》的貫徹落實情況進行督促檢查；同時，國務院法制辦公室多次召開座談會、現場會，推動《若干意見》的落實，并對陜西、廣東、江蘇、寧夏、廣西、海南六省區(qū)和海關總署、質檢總局、建設部三部門推行行政執(zhí)法責任制工作進行督促檢查；9月，中宣部與國務院法制辦公室組織中央新聞媒體，對北京、湖北、湖南、重慶和公安部、稅務總局的有關工作情況進行督促、檢查和深度宣傳報道，取得了良好的社會效果。

　　——各地方、各部門推行行政執(zhí)法責任制工作進展順利，行政執(zhí)法行為被置于“陽光”之下。從《若干意見》下發(fā)至今，各地方、各部門基本梳理清楚了所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體。31個省(區(qū)、市)和34個國務院部門根據《若干意見》的規(guī)定制定、修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據，在一定程度上理順了執(zhí)法關系，被群眾譽為厘清了行政機關的“權力清單”。通過行政執(zhí)法過錯責任追究，違法和不當的執(zhí)法行為大幅度下降，行政執(zhí)法的質量和水平有了新的提高，社會各界給予了積極評價。截至目前，31個省(區(qū)、市)和29個國務院部門制定了貫徹落實《若干意見》的實施意見或者工作方案；14個省(區(qū)、市)和9個國務院部門對所屬行政執(zhí)法部門進行了行政執(zhí)法評議考核，有效促進了執(zhí)法質量的提高。

　　四、加強行政監(jiān)督，積極解決行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定

　　加強行政監(jiān)督、堅持從嚴治政，是構建社會主義和諧社會的重要保障，也是推進依法行政的關鍵。通過加強行政監(jiān)督，確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通，從源頭上減少行政爭議的產生。

　　——加強對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2006年，國務院在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎上，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。對違反上位法規(guī)定、不符合經濟社會發(fā)展要求以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，該撤銷的堅決撤銷。全年共收到1462件向國務院報送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章，發(fā)現有問題的34件，已處理25件。

　　為了維護法制統一、保障政令暢通，2006年年初，國務院法制辦公室、國家發(fā)展改革委聯合下發(fā)了《關于開展清理限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》。目前，各地方、各部門正在積極開展清理工作，一些省(區(qū)、市)和國務院部門已經完成了清理工作。截至12月下旬，全國23個省(區(qū)、市)、33個國務院部門共審核地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件115.9萬多件，對含有限制非公有制經濟發(fā)展內容的，已修改384件，廢止3154件。

　　——進一步加強行政復議工作，促進社會和諧穩(wěn)定。“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達民之情。”黨中央、國務院高度重視預防和化解社會矛盾的工作，先后作出一系列重大部署，維護社會和諧穩(wěn)定。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要內容。2006年12月，召開了全國行政復議工作座談會，國務院有關領導同志作了重要講話，強調要把行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來推進，堅持“以人為本，復議為民”，積極化解行政爭議、維護群眾合法權益、規(guī)范政府自身行為、促進社會和諧穩(wěn)定。從1999年行政復議法實施至今，全國平均每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議。行政復議制度在保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，密切政府與人民群眾關系，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。(來源：《人民日報》）

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