多年來，“清理紅頭文件”的呼聲越來越高。繼各地的零敲碎打之后，國務院法制辦也鄭重表態，將從3月開始全面清理現行行政法規和規章，維護法制統一和政令暢通，將大力推動行政法規實現備案審查。(《中國青年報》3月22日)

　　規章律令說到底，還是人大腦思維的反應，在特定時間內，集中嚴查一批“紅頭文件”，看看他們與上位法規定是否沖突，是否合理，這很容易。難的是如何消除長期存在于官員腦袋里的“紅頭文件情結”？這樣的“情結”不敲碎，打架的“紅頭文件”就難免要如同菜地里的韭菜——割了一茬又一茬。

　　中國要從人治思維轉向法治思維，的確是一個艱難的理性轉身，別看大會小會說起“法治”可以頭頭是道，但滌蕩存在于腦袋犄角旮旯里根深蒂固的人治思維，卻需要一個長期的過程。在以往，大家過于依賴“文件”了：安全事故多發，發個文件要求“重視安全”；教育亂收費引起民怨，發個文件要求“不得亂收了”……要表達什么事情的重要性，最簡單的辦法就是“發文件”。重要的行政管理糾纏于文字紙面之間：你發個要求，我寫個匯報，最后再來個匯總……從文字到文字，表面堆積著忙碌工作的泡沫，實際功效如何，誰也說不清。

　　很多官員之所以熱衷于發文件實現地域治理，根本原因還是對法制時代如何推動行政管理，缺乏科學的思維，沒有什么想法，“紅頭文件”成了懶政的依靠，而權力過于集中的局面，又讓這種懶政得以暢通。

　　盡管國務院從2001年12月就公布了《法規規章備案條例》，要求各省、自治區、直轄市人民政府建立相關備案制度。而按照2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，全國31個省級人民政府已建立起規范性文件備案審查制度，其中有27個省級政府專門制定了政府規章，處理“紅頭文件”“走形”、“打架”問題。但近年來，亂發紅頭文件的局面仍然嚴重，基層法制辦的每一次“清理”，都會揪出一大批“打架”文件，而“下文件喝小糊涂仙”這樣的“糊涂事”，也就是在“發文件要備案”的背景下發生的。

　　可見，政府部門的管理工作光是有章可循還遠遠不夠，我們的很多規章、制度在基層官員的慣性腦袋里，已經難以發揮作用。作為掌握“備案”工作的政府法制辦，在“一把手情結”妙不可言的權力面前，很難說出幾個“不”來。在這樣的背景下，恐怕無法擺脫“清理一批又冒出一批”，“一邊清理一邊生產”的尷尬局面。

　　筆者注意到，本次“清理”活動主要工作是尋找過時、打架甚至違法的法律條文，予以修改或者宣布失效。這當然很必要，但從長遠的機制來看，重要的是，對于濫發文件者要形成問責機制——即便既往不咎，但未來卻不能“不糾”。（畢詩成）