中新網7月10日電 今天出版的《人民日報》刊載中國社會科學研究院經濟所原所長、研究員、博士生導師趙人偉的文章稱，收入分配是整個社會經濟系統中一個十分重要的子系統。收入分配的狀況不僅會影響生產的效率，而且會影響人們的切身利益從而影響社會的協調與穩定。當前，中央、國務院作出了改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序的決定，同時，改革事業單位工作人員收入分配制度，適當提高相關人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平，這是解決中國當前收入分配不公的重大舉措。

　　文章說，收入分配制度的改革，包括此次的公務員工資制度改革，是整個經濟體制改革的一個重要組成部分。中國的經濟體制改革已經進行了二十多年。隨著整個經濟體制改革的深化，收入分配制度的進一步改革也提到日程上來。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。會議強調：“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。”會議還指出，“要著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。

　　文章認為，在收入分配領域，克服平均主義已經取得了明顯的進步。盡管平均主義的現象一定程度上仍然存在，但收入差距過大的問題已經成為引起人們關注和社會反響的主要傾向。中央采取的提高低收入者的收入水平、擴大中等收入者的比重、有效調節過高的收入，就是要克服這種傾向。當然，克服收入差距過大并不是要提倡平均主義。事實上，平均主義和收入差距過大都屬于分配不公，收入分配制度的改革正是在防止和克服這兩種傾向中向前發展的。我認為，這次公務員工資制度的改革，或者擴大一點來說，整個機關事業單位工資制度的改革，實際上都體現了這樣一種精神。

　　例如，這次改革按照《中華人民共和國公務員法》的要求，實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度。按照這一制度，職務工資實行“一職一薪”，級別工資實行“一級多檔”；既要保證低職務人員的工資水平，又適當拉開不同職務、級別的工資差距，形成較為合理的工資關系。職務工資和級別工資兩項構成中，級別工資比重略大于職務工資。這些制度規定顯然體現了既防止和克服平均主義又防止和克服收入差距過大這兩種傾向。

　　又如，這次改革對完善津貼和補貼制度的各項規定，也體現了這種精神。公務員和事業單位津貼補貼有兩類：一類是地區性的，一類是崗位性的。艱苦邊遠地區津貼是國家對在艱苦邊遠地區工作的人員實行的鼓勵政策；在規范津貼補貼的基礎上，將要實行的地區附加津貼主要體現各地經濟發展、物價消費水平的差異；崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。按照這次改革的規定，實行和完善津貼補貼制度體現了合理拉開收入差距；防止各地區、各部門、各單位擅自亂發津貼補貼則體現了防止差距過大，當然也同時體現了整頓和規范收入分配秩序的要求。

　　再如，這次進行機關事業單位工資制度改革的同時，也相應考慮調整機關事業單位離退休人員的待遇，并統籌考慮提高相關人員的待遇。這些考慮和政策，都是為了防止在職人員同離退休人員、其他相關人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應該通過完善養老保險制度來解決。但是，在機關事業單位養老保險制度建立和健全以前，則應該基本保持離退休人員待遇政策的連續性。離退休人員在職時曾經對改革和發展的事業做出過貢獻，因此他們也應該分享改革和發展所取得的成果。盡管離退休人員不實行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費的辦法來提高他們的待遇。而且，對于企業的離退休人員，也要提高他們的養老金標準。在這次改革中，還要提高其他相關人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平，諸如提高各類優撫對象撫恤補助的標準；提高移交政府安置的軍隊離退休干部和管理機構人員的待遇標準；提高城市低保對象的補助水平等。這些政策和措施，都體現了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。

　　文章說，這次機關事業單位工資制度的改革，不是簡單地提高機關事業單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機制和正常的增長機制，使之更好地體現社會主義市場經濟的要求，體現在經濟發展、效率提高的基礎上實現公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應的配套改革措施。例如，事業單位收入分配制度是同人事制度密切聯系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套。在人事制度的改革中真正實行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實現以崗定薪和崗變薪變的目標。