杭州擬控制機動車污染物總量，為大氣解壓。

　　昨日（11月10日），《杭州市機動車排氣污染防治條例(草案)》提交市政府常務會議審議。

　　會議現場，市政府主要領導給環保部門布置了一個任務——分析杭州地區大氣對機動車尾氣的最大承受能力以及現況，量化包括一氧化碳、氮氧化物等指標。在保持總量不變的情況下，計算出剩余空間，今后的排放增量必須服從總量。

　　這是什么意思呢？

　　打個簡單的比方，杭州大氣最高能承受的機動車尾氣污染物總量是10個份額，現有機動車已經用掉了4個份額，剩余空間就是6。

　　一旦新增機動車排放量達到了8，那么，相關部門就有可能通過控制機動車流量、限行等措施，將這個新增的量壓縮到6。如果還想增加份額，就必須通過提高機動車排放標準、淘汰高污染車輛、改善燃油質量等減排方法來壓縮已經用掉的4個份額。

　　也就是說，今后路面上能跑多少車，可能要看“天”說話。

　　此次條例的最大變化

　　適用范圍從市區擴大為全市行政區域

　　根據市人大常委會、市政府今年的立法計劃，《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》的修訂為預備項目。

　　隨著調研的深入，起草部門發現，在不改變原《條例》基本框架的情況下，僅修改其部分條文，難以解決排氣污染物總量增加、排氣檢測職責轉移、高污染車輛的轉入等新問題，需“廢舊立新”。為此，重新起草了《杭州市機動車排氣污染防治條例(草案)》。

　　市政府法制辦認為，隨著工業企業的外遷，機動車排氣污染已成為市區大氣環境的主要污染源。

　　預計到2010年，主城區機動車一氧化碳排放量將達到41.438萬噸/年，氮氧化物排放量達6.504萬噸/年，具有發生光化學煙霧污染的潛在危險，對公眾健康威脅很大。

　　降低機動車的排氣污染，改善城市大氣環境，必須采取更為嚴格的措施。

　　此次條例的最大變化之一是，1999年制定的《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》確定的適用范圍為“市區”，此次將適用范圍確定為“本市行政區域”。

　　如何減排又如何控排

　　《條例草案》提出了一系列減排、控排措施，各方代表也貢獻了許多金點子。

　　紅綠燈設置更合理些

　　在“防治規劃”一項中，《條例草案》提出：市、區、縣(市)人民政府應當從規劃、建設、管理等方面采取措施，優先發展公共交通，改善道路通行狀況，控制機動車排氣污染物總量。

　　應當鼓勵和推廣使用低污染環保車型和清潔車用能源，逐步淘汰不符合本市執行的污染物排放標準的機動車。

　　“一腳剎車一腳油，等紅燈時尾氣排放量很大。”市政協委員金鷹認為，交通信號燈設置、道路通行限速對機動車在行駛過程中的尾氣排放有很大影響，建議將改善道路狀況、優化道路信號控制也寫進規劃。

　　副市長張建庭說，國外一些國家，日夜信號燈設置時間是不同的，可以根據汽車實時流量來調整紅燈的時間。這樣一來，減少機動車的等候時間，也相應減少了排放尾氣的時間。

　　嚴格查處改裝工程車老爺車

　　根據環保部門的計算，一輛化油器車的排放量，相當于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ，14輛國Ⅲ，20輛國Ⅳ的排放量。

　　目前，杭州已對機動車實行“機動車環保檢驗合格標志”管理制度，即區分黃標車和綠標車。

　　此次，《條例草案》對此項制度予以了法律化，提出“市政府可以根據本市大氣環境質量狀況和不同類別機動車排氣污染的程度，對機動車采取限制通行區域、通行時間的交通管制措施”，根據機動車污染物排放量的不同使其權利義務有所區別。

　　“要特別關注一些改裝后超載的工程車、超齡服役的挖掘機、貨車，這類車輛改裝目的往往是加大載重量，這不僅影響道路安全，而且尾氣排放量大。此外，主城區的摩托車，其尾氣排放也成為監管的空白。”

　　市民謝旭林說，杭州可以借鑒西安等城市的經驗，采用環保與交警聯動的方式。一旦交警在執勤過程中發現超載可疑車輛，立即監測其尾氣排放量。

　　空載和載重后的尾氣都要測

　　機動車排氣檢測是排氣污染監督管理的主要手段，《條例草案》規定了定期檢測和抽檢兩種形式。

　　“通常車輛在被檢測尾氣時處于空載、或正常負荷下，排放是合格的。但一旦重載、超載后，尾氣就會超標。”市民代表認為，在檢測中，不能忽視一些客觀存在的情況。

　　副市長楊戌標說，在實際操作中，相關部門還應明確尾氣抽檢的流程和規范。如告知市民，在一定范圍內，多少車次可能被抽中。檢測不合格后多少工作日內需要去重新檢測。

　　觀點

　　限牌控量尚不成熟要倡導綠色出行

　　“在控制機動車數量，限制機動車上牌尚未成熟時，對排污總量進行控制，無疑是一個治理機動車尾氣的強有力措施。”

　　管麗莉，市機動車排氣污染管理處副處長。她認為，減少機動車排氣污染的最佳途徑，是倡導綠色出行。

　　“此舉一旦實施，市民出行前就可以想一想。如果能打電話、發信或發電子郵件辦的事，不必開車前往；必須出門時，是不是可以步行、騎自行車或坐公交車。”

　　她給開車的朋友“開”了一個日常駕駛中可以減排的小方子。

　　一、經常對車輛進行檢查和保養，及時發現車輛排氣系統的異常狀況。

　　二、盡量到油品質量有保證的正規加油站加油，自覺使用有質量保證的燃油。

　　三、車輛排放污染物的數量和車輛的行駛速度有著很直接的關系。保持正常行車速度、減少怠速時間、不猛然加速或減速都有利于減少污染物的排放。對等待時間超過2-3分鐘的，車輛駕駛人最好關閉發動機以減少尾氣排放。

　　關于車

　　機動車突破百萬曾經是一個頭條

　　杭州于1999年制定了《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》，并在2005年對其進行了修改。

　　制定條例的那年，杭州市主城區機動車保有量為8萬多輛，到了修改那年的10月，全市這個數字已經變成104.9萬輛。

　　“杭州的機動車保有量已經突破了百萬輛大關,相當于全市平均每6人就擁有一輛機動車。杭州成為國內為數不多的機動車保有量超過百萬的城市之一,堪稱我市經濟社會中的一件大事。其中，私人汽車擁有量已經突破20萬輛,在數量上已超過公務車和商務車。”

　　當年，許多媒體將“破百萬”的消息作為頭條新聞發布。

　　最近的一組關于機動車數量的消息截至2009年8月30日：機動車保有量為150余萬輛，其中市區110余萬輛，主城區51萬余輛，機動車分布密度過高，每年還仍以5萬輛以上的速度遞增。其中，登記在冊的高污染車輛就有28727輛。(傅一覽)