廣東佛山市南海區(qū)擬建排污權(quán)交易市場，探索排污權(quán)分配及交易的市場化運作。前天(20日)上午，武漢大學(xué)有關(guān)水利專家會同汾江河整治辦，在大瀝對謝邊涌納污能力及排污權(quán)分配方案進(jìn)行評審，并探討在行政區(qū)域間創(chuàng)立排污權(quán)市場的可能性。據(jù)與會專家介紹，如果在行政區(qū)域間進(jìn)行排污權(quán)市場交易的設(shè)想實現(xiàn)，將是全國首創(chuàng)。

　　測定納污能力合理分配排污權(quán)

　　謝邊涌是汾江河的一條重要支流，全長14.9公里，涉及南海區(qū)的大瀝、羅村等鎮(zhèn)街以及禪城區(qū)域。

　　南海區(qū)汾江河綜合整治辦負(fù)責(zé)人介紹，近幾十年來，在南海城市化進(jìn)程中，河涌水質(zhì)及生態(tài)遭到破壞，河水發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象成為困擾周邊村民及當(dāng)?shù)卣�府的一大難題。為此，南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)兩級汾江辦聯(lián)合武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，開展對謝邊涌綜合治理方案的研究。

　　武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師邵東國表示，在基本的截污、治污之外，對河涌納污能力進(jìn)行測定，從而進(jìn)行強制性的排污權(quán)分配，能有效解決河涌治理的后續(xù)污染問題。

　　上述汾江辦負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來佛山各級政府都花大量經(jīng)費和精力進(jìn)行河涌整治，但由于后期管理不夠完善，不少河涌仍存在污染無法根治的問題。如能通過排污總量控制，將排污量合理分配到企業(yè)、居民，實現(xiàn)“排污收費，多排污多收費”的效果，有望促進(jìn)企業(yè)自主截污治污，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

　　與會專家說，如果謝邊涌試點成功，可考慮推廣到整個汾江河流域。因為汾江河流經(jīng)佛山市南海、禪城兩區(qū)，屆時將實現(xiàn)行政區(qū)域間的排污權(quán)市場化交易，這在全國都是首創(chuàng)。

　　以排污權(quán)促企業(yè)節(jié)能減排

　　水利部農(nóng)水司副司級巡視員趙樂詩也在會上表示，目前江浙一帶已有排污權(quán)交易，但僅限于企業(yè)之間，政府并未參與。若南海能探索出一條以政府為主導(dǎo)的排污權(quán)市場化改革道路，在全國都具有借鑒意義。

　　邵東國建議，政府要合理推算出整個水域可承受的排污總量，再將排污權(quán)合理分配到企業(yè)、居民等主體。同時，在市場化的交易制度下，環(huán)保治理做得好的企業(yè)可將“節(jié)余”排污量掛牌交易，如有企業(yè)排污超標(biāo)或缺少排污量，可到該市場上購買剩余排污量。

　　南海區(qū)內(nèi)河涌整治辦主任李杰東表示，南海將以謝邊涌為試點，探索排污權(quán)的市場化改革，以期運用到區(qū)內(nèi)1350公里的河涌整治。

　　據(jù)了解，南海將對謝邊涌沿線工業(yè)、排污點進(jìn)行全面摸底，測算出排污總量，再出臺合理的排污權(quán)分配方案。同時，對于排污權(quán)交易市場，將改變以往行政授予等方式，嘗試采用招標(biāo)、拍賣等市場化方式將排污權(quán)賣給企業(yè)，政府則利用稅收、信貸等手段對排污權(quán)市場進(jìn)行調(diào)控，并將排污權(quán)作為資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)行財務(wù)核算。這意味著，政府將鼓勵企業(yè)把排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)、兼并等程序，以排污權(quán)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排治污，從而有效促進(jìn)內(nèi)河涌水質(zhì)改善。(記者 趙進(jìn) 實習(xí)生 趙曉瑩 通訊員 邵凱健)