南方日報(bào)：消除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度障礙

　　改革開放以來，我國巨大的增長成就具有典型的“趕超經(jīng)濟(jì)”模式特征。在政策的帶動(dòng)下，利用技術(shù)、管理、市場、制度等方面的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和各種低成本要素組合形成的后發(fā)優(yōu)勢，在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了壓縮式快速增長，很快把我國從低收入階段推向中收入階段。然而這種重速度、重規(guī)模，輕質(zhì)量、輕效益，嚴(yán)重依賴投資和出口的“趕超經(jīng)濟(jì)”模式在現(xiàn)階段遇到了三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是要素成本優(yōu)勢被削弱，勞動(dòng)力成本、土地成本、能源成本、生態(tài)治理成本和社會管理成本均大幅提升；二是技術(shù)學(xué)習(xí)空間被擠壓，可簡單借用和復(fù)制的技術(shù)越來越少，而自主研發(fā)又未能接力而上，全要素生產(chǎn)率快速下降；三是產(chǎn)業(yè)被低端循環(huán)鎖定，以“低端嵌入”方式進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工體系的我國產(chǎn)業(yè)被“俘獲”于低附加值的微利化環(huán)節(jié)，并被跨國公司技術(shù)“封鎖”，產(chǎn)業(yè)升級十分艱難。囿于此，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，增長遇到天花板，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找新的增長動(dòng)力，夯實(shí)跨越中等收入陷阱的增長基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的制度環(huán)境，為轉(zhuǎn)方式釋放制度紅利

　　我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大挑戰(zhàn)來自于現(xiàn)有的體制機(jī)制還不能支撐與促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，迫切需要構(gòu)建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的制度環(huán)境，為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變釋放制度紅利。從中等收入向著高收入邁進(jìn)所需的發(fā)展機(jī)制與原有趕超時(shí)期實(shí)現(xiàn)起飛的機(jī)制有著根本的區(qū)別。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，社會需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。在新階段里，人們對生活質(zhì)量的需求增加要求提升經(jīng)濟(jì)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，對公共服務(wù)的需求增加要求增加公共品的供給，對自由空間與發(fā)展機(jī)會的需求增加要求構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的微觀基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，所以必須重新構(gòu)建適應(yīng)新情況新形勢的制度體系，否則不僅難以成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的制度支撐，甚而會對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生強(qiáng)大的制度阻尼。

　　當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度阻尼

　　制度阻尼一：地方政府競爭模式重規(guī)模輕效益。在地方政府競爭模式下形成了以規(guī)模與數(shù)量競爭為主的運(yùn)行機(jī)制和GDP至上的激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制把經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)分解到地方政府，而地方政府則一定程度上扮演著準(zhǔn)企業(yè)的角色。一方面直接出資成立地方投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市建設(shè)和開發(fā)，另一方面又通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還等方式引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的投資行為，間接實(shí)現(xiàn)其速度和規(guī)模偏向的投資意愿，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比往往不高，盤子大，效益低，增長粗放。

　　制度阻尼二：追趕型經(jīng)濟(jì)模式重增長輕民生。在追趕型經(jīng)濟(jì)模式下，資源投向上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，忽視民生領(lǐng)域。邁向高收入的新階段要求政府的行政理念從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將發(fā)展落腳到增進(jìn)民生福祉上。

　　制度阻尼三：政府主導(dǎo)型模式重硬件輕軟件。在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)側(cè)重于見效明顯、具有更強(qiáng)政績標(biāo)識性的大型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的硬件項(xiàng)目，輕視軟性的制度和市場環(huán)境。一個(gè)地區(qū)要增長，就要上大項(xiàng)目，增大資、招大商、建大園，不但容易造成地區(qū)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，而且一些地方政府在“招商競賽”中還頻頻觸碰政策“紅線”，破壞市場秩序。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長需從要素成本競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)到技術(shù)和市場環(huán)境競爭優(yōu)勢上來，不但需要在硬件基礎(chǔ)建設(shè)上繼續(xù)加大力度，更需要在制度建設(shè)上加大力度，引導(dǎo)政府從重視項(xiàng)目硬件建設(shè)導(dǎo)向重視市場治理制度的軟環(huán)境建設(shè)上來，以激發(fā)企業(yè)和市場活力。

　　尋找適應(yīng)邁向高收入階段的制度新動(dòng)力

　　發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先要實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)變，在根本上突破我國適應(yīng)粗放式發(fā)展模式的舊有制度安排，以尋找到適應(yīng)邁向高收入階段的制度新動(dòng)力，形成新的制度優(yōu)勢繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和收入水平不斷提高。這其中尤其要克服路徑依賴所引致的制度反縛問題，破解“不愿意轉(zhuǎn)”的難題。發(fā)展模式和制度沉積具有剛性特征，由于過去35年以來傳統(tǒng)模式的成功，容易導(dǎo)致政府和社會產(chǎn)生對這種模式下一整套制度安排的盲目推崇和嚴(yán)重依賴，抵制或者無力進(jìn)行再次改革創(chuàng)新，故步自封、停滯不前，改革動(dòng)力消散，甚至既得利益集團(tuán)也可能左右決策，侵占社會公共利益，成為改革的強(qiáng)大阻力。因此，能否以壯士斷腕的勇氣繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步釋放制度紅利，將是決定我國能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本。(鄧江年 作者系廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、副研究員)