參與互動(0)全口徑預決算監督、部門預算和重點項目預算專題審查、決算預算“三審”制……財政預決算審查成為今年廣州市人大會議最大的改革創新。昨天上午，廣州市人大財經委主任歐陽知所做的《廣州市人大審查批準監督預算辦法》(以下簡稱《辦法》)的說明，自然也成為代表和媒體關注的焦點。
亮點1
財政每一分錢都要“曬太陽”
原《廣州市人大審查批準監督預算辦法》自2002年開始實施，至今已經實施了14年。
歐陽知說，修訂后的《辦法》以黨的十八大精神為指導，突出加強對政府預算決算的實質性審查和監督。其中最大的改革就是實行全口徑預算決算審查監督。政府的全部收入和支出都要納入預算案例范圍，把每一分錢都放在陽光底下曬。
全口徑預算是指除了公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算這三類預算都應納入預算內。例如，以往市人大開會，代表們手頭拿到的只有市本級公共財政預決算報告，以及各政府部門公共預算報告。而今年領到的預算報告大大增多，除了公共預算之外，還有政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算等報告。預算審查監督的工作量翻了兩三倍，監督也更加全面具體。
比如，以往國有資本經營預算并不在人大預算審查的范圍之內，數十億國有資本預算到底怎么支出的沒人知道。在本次廣州市人大會上，47戶市屬國企、72億元國有資本預算被放在了陽光下接受代表監督，人們這才發現，原來廣州市水務投資集團、鋼鐵企業集團、輕工工貿集團、電氣裝備集團、廣日集團、工業發展集團、風行集團、交通投資集團、水產集團和對外貿易總公司等十戶非常有名的國企連續兩年無利潤上繳。
全口徑預算對人大代表的監督能力提出了更高的要求。在審查過程中，一些代表坦言自己對“賬本”看不太明白，只能就一些易發現的表層問題提出疑問，而且難以形成追問。鐘桂權代表坦言：“預算有三本書那么厚，我們根本看不懂，昨天那種審查只能是形式上的。”他建議從人大代表中選取由財經背景的專家型代表，組成一個專門委員會，對預算進行審查。王華興代表建議，借用第三方事務所對預決算進行專業審查，再為代表作出解析，指出預算存在什么問題、如何改進，這樣審查效果會更好。
亮點2
財政預算決算今后“三審”
通過修訂《辦法》，市人大形成了財政預算決算的“三審”制。“三審”主要是指市人大常委會預算工委預先審查、市人大財經委初步審查、市人民代表大會或市人大常委會審查批準這“三部曲”。與以往僅在一年一度的人大會上進行預算審查相比，這無疑是一個巨大的進步。
三審制使得人大代表對于預算決算編制能夠提前介入，提早發現問題并提出建議、作出修正。比如去年10月，由市人大財經委帶隊，對一些市政府部門2013年度部門預算執行情況進行初審。市人大代表李鷹當時發現市質監局的年度預算執行率只有60%，而正式大會審查的時候，預算執行率就“躍進”到98%。
李鷹據此詢問市質監局有無年底突擊指標的情況。而市質監局相關負責人的回應是：部分資金安排在年底支付，比如訂購設備和工程款都是結算，并表示今后會更加重視執行率的問題。
亮點3
人大會期間專題審查
修訂《辦法》還建立了人民代表大會期間專題審查的制度。以往人大會議期間審查預算報告，是由預算工委和財經委員會委員代表參加，從100多個政府部門中抽取兩個進行專題審查，專題審查的覆蓋面較小，參與審查的代表也不多。
《辦法》實施后，今年廣州市人大會議期間，12個代表團分別專題審查了12個政府部門和12個政府重點投資項目的預算，專題審查的覆蓋面擴大了，參與的代表也增加了。
市人大代表、天河區委書記石奇珠說，昨天天河代表團專題審查市食品藥品局的部門預算，會后該局主要領導發短信來表示感謝，說謝謝代表們通過了該局的預算。
石奇珠說：“他們今年非常緊張，工作做得很細。雖然這只是一件小事，不過從中可以看出，人大的監督權真的加強了。人大從群眾最關心的預算監督著手，推動程序性監督向實質性監督拓展。”
亮點4
政府債務要報人大常委會審批
修訂后的《辦法》還進一步規范和細化預算決算編制。對報送人大的各類預算決算提出更加具體的要求，主要是報告報表內容的完整、收支科目的細化、數據口徑的可比。《辦法》加強了預算執行過程中的實質性審查監督。市政府負有償還責任債務的當年舉借、償還計劃必須報市人大常委會審批。
同時，加強對政府固定資產投資項目、經營性國有資產、社保基金、財政專項資金等的審查監督。
此外，還加強全過程預算績效管理監督。把績效要求貫穿于預算審查、預算執行監督、決算審查的全過程，促進提高預算執行率和財政資金使用效益。
最后，《辦法》還大力推進預算決算公開。經市人民代表大會或者市人大常委會批準的預算、調整預算、決算，都必須按照規定時限向社會公開。
■會場熱議
預算賬本看不過來
建議第三方幫忙審
從今年開始，市人大一攬子審議國有資本經營、公共財政、政府性基金、財政專戶管理資金及社保基金五大預算賬本。這么多本賬本能否看得過來？
“畢竟人大代表對專業的東西不是很懂，東西又多，不是完全懂，也看不過來。”廣州市人大代表王華興建議，最好由第三方專門機構介入審查，“第三方專業機構可以和我們一起聽會說明，提出存在的問題，和改進的措施，這樣監督的效果更好。”
市人大代表楊清蒲則指出，每個代表團分別審議一個代表團的預算和一個項目，是新突破，但是“代表之前對項目并不了解，也很難提出針對性意見，只有專業人士能夠看得懂”。
市人大代表、市公安局副局長逯峰提醒說，人大審查批準監督預算辦法制定時特別要注意可操作性的問題。“這個預算的調整大大小小是允許的，而且年底可能又調整回來，所以要特別注意操作性，建議后續出臺相關的操作細則。”(記者 鄭佳欣)
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