為進一步清理整頓勞動力市場秩序，規范職業介紹和企業招工行為，切實保障求職勞動者的合法權益，江蘇省工商局、省勞動保障廳、省公安廳、省人事廳近日決定聯合組織開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動。

　　此次整頓行動真是讓人如沐春風。因為，在蘇州、在鹽城、在江蘇其他城市，盡管絕大多數人都能享有規范的用工制度和可靠的社會保障，但仍有王軍、周桂芬、田為珍這樣的弱勢勞動者，長期處于“失保”的無助境地。

　　不能忽略困境中的他們

　　處理城市環境垃圾是王軍(化名)在蘇州的第一份工作，而且一干就是9年。不幸的是，在負責處理醫療垃圾期間，王軍染上了艾滋，并且他認定這與自己從事的工作有關。如今，面對巨額醫藥費這個現實的問題，病因似乎已經不那么重要。由于身為外來臨時工，單位從沒和他簽過勞動合同，于是，希望參與社會保障減輕支付壓力的想法頓時成為奢望。

　　“外來人員蘇州參保人數，在全國遙遙領先。”蘇州市勞動和社會保障局有關負責人表示，外來臨時工參保有法可依，必須依法實行。可是，記者近日走訪時了解到，像王軍這樣常年沒有“勞動身份”的外來工人，仍或多或少地分布在各個勞動領域，他們還依舊徘徊在社保的窗外。

　　長燒不退查出艾滋

　　9年前，王軍攜妻來到蘇州，在同鄉的介紹下，夫妻倆在南門街道的環衛所(現南門清潔服務有限公司)工作。適年27歲的王軍被分配處理蘇州市中心某綜合醫院的醫療垃圾，妻子則處理街道居民的生活垃圾。

　　去年8月的一天，王軍突然頭痛欲裂，剛開始以為是感冒發燒，去醫院掛水治療有所好轉。可接下來的幾個月，發燒癥狀卻周而復始，治療效果也是越來越差。可前幾次驗血結果顯示身體并無大礙，令家人擔心的是，這樣的癥狀持續到年底，夫妻倆便決定回家過年時在家鄉阜陽好好檢查一下身體。不查則已，全面檢查的結果讓一家人驚呆了，“每天兢兢業業的丈夫怎么會患上了艾滋？”面對這樣的診斷，王軍的妻子簡直不敢相信。

　　昨天，記者來到王軍所在的醫院，躺在病床上的王軍不斷呻吟著，因為已經發病，現在連說話都很吃力。他認為，患上艾滋與平時處理的醫療垃圾有關。理由是一個綜合醫院的垃圾，基本就靠他一個人處理，每天該院的醫療垃圾有8車，因為運送垃圾的車很高，他總是要用手拖住底部才能把拉圾扔上去，手有時會被廢棄的針筒戳破。現在患上艾滋，他認為，自己肯定是不小心碰到了帶有艾滋病毒的針頭。

　　對此，蘇州傳染病醫院、市第五人民醫院性病防治專家戚寶康介紹，艾滋病毒生命力比較弱，只能存活于血液中，離開人體十幾分鐘后就會因血液凝固而死亡。因此，針頭傳染艾滋病毒的可能性比較小。據有關教科書記載，被污染的針頭刺傷皮膚的感染率為0.5%。

　　據了解，王軍住院后，南門清潔服務有限公司給他送去了500元的撫恤金。

　　本地工參保待遇高

　　昨天，王軍所在醫院的病區護士告知記者，王軍住院已經半個月，醫藥費已有8000多元。而王軍的妻子介紹，現在每天的醫藥費就近1000元，而他們倆一個月工資合計不超過1500元，還要負擔兩個孩子的學習、生活費用。“要是有醫療保險，壓力也沒那么大啊！”王軍妻子說，現在一說到費用，王軍就不斷嘆息，對治療沒什么信心。

　　據了解，王軍在清潔公司已有9年工齡，其間向單位申請過簽訂勞動合同，可單位回復總是叫他一等再等。為此，該公司一些同等待遇的外來工曾經幾次聯合起來找過區政府相關部門，期望盡快解決他們的“身份問題”，可直到王軍患病仍杳無音信。“他們不辦，我們能怎么樣呢？”王軍的嘆息中帶著些許埋怨。

　　據了解，王軍工作的清潔公司，環衛工共有120多人，有兩種用工制度。一部分是簽了勞動合同的，一部分是未簽的。王軍介紹說，簽了合同的基本是本地工和在蘇州買了房子的新蘇州人。

　　外來參保申報不全

　　對于王軍的意外，南門清潔服務有限公司一位姓吉的負責人介紹說，公司已經安排了10個職工對所有未加入社保人員進行統計確認，預計5月可以全部落實到位。該負責人強調，該公司經費2／3需財政撥款，1／3靠自身創收，“職工參保不是公司說了算的。”

　　為此，記者采訪了蘇州市勞動和社會保障局醫療、生育保險處副處長遇光。該負責人介紹道，蘇州一直強調“同城待遇”，即無論是外地工還是本地工，參與蘇州城市建設者一律參保。在蘇州社保領域，新蘇州人的概念已不僅僅是目前擁有蘇州戶籍的后來者，只要和用工單位存在勞動關系者都可納入社保體系。到去年底，納入蘇州社保的新蘇州人達80萬，占全省至少1／3，甚至已經達到1／2，即使在全國也是遙遙領先。此外，蘇州目前已經做到不分國籍，統計顯示，截至2005年上半年，該市登記就業的“洋打工”已達15000人。

　　然而同時，遇光提出，企業少報人數的問題也是不同程度地存在，但一旦有人員舉報，該局將盡力落實。她強調，外來人員的社會保障有法可依，《勞動法》對勞動者的權利和義務說明非常明確。

　　按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，用人單位及其職工均屬社會保險費的征繳范圍。所謂“職工”包括所有與用人單位有勞動關系的個人：既包括正式職工，也包括臨時工；既包括戶籍關系在本地的職工，也包括戶籍關系在外地的職工；既包括城鎮職工，也包括農民工；既包括中國籍職工，也包括外國籍職工。

　　通過仲裁解決參保

　　蘇州一社會學家分析，在實際生活中，很多企業還是有意無意地剝奪外來務工人員的社會保障權，拒絕為外來務工人員參保。雖然，法律規定勞動者可以通過勞動仲裁解決與企業的社會保險爭議，但由于擔心得罪企業而“丟了飯碗”，真正敢拿起法律武器維護自己社會保障權的勞動者并不多見。作為弱勢群體，外來務工人員缺乏職業的穩定性，面對生活中不確定的未來風險，也常常缺少社會保障。對于他們來說，一旦像王軍那樣遇到重大疾病或者其他災禍，生活將立即陷入困頓。更要命的是，這些外來務工人員一般都是家庭的中流砥柱，在意外和重病面前，他們整個家庭的大廈也將傾斜。

　　對此，蘇州市干將律師事務所一資深律師提出，單位違反勞動法律的規定，未與王軍簽訂勞動合同，但是這并不影響兩者之間形成事實勞動關系的認定。王軍可以向勞動行政部門舉報，也可以向勞動仲裁部門提起申訴，要求解決補辦社會保險手續。用人單位應在規定期限內為其辦理社會保險登記和申報手續，雙方均應按照當地社會保險經辦機構核定的繳費標準和期限補繳社會保險費。但是，即使王軍享受到了“遲來的愛”——單位補繳了有關社會保險費用，社保機構也不會為其支付此前的醫療費用。根據《蘇州市城鎮職工基本醫療保險管理辦法》的規定，用人單位和職工當月繳納醫療保險費后，從次月起享受醫療保險待遇；未按規定繳納的，社保中心從次月起暫停該單位參保人員享受醫療保險待遇。暫停期間所發生的醫療費用，由用人單位和職工負擔，醫療保險基金不予支付。

　　但是，記者從省疾控部門了解到，目前國家對艾滋病人有“四免一關懷”的政策，其中，對農村居民和城鎮未參加基本醫療保險等保障制度的經濟困難人員中的艾滋病病人免費提供抗病毒藥物；將生活困難的艾滋病病人納入政府救助范圍，按照國家有關規定給予必要的生活救濟。

　　王軍的處境應該引起社會保障部門的重視。