近半乞丐拒進救助站

　　2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺后，救助管理制度遇到了發展中的難題。受市救助管理事務中心委托，中國人民大學社會學系教授李迎生歷時兩年針對本市流浪乞討人員的現狀、成因及救助管理制度的運行情況進行了調查。

　　此次調查共發放問卷1000份，對象主要包括救助站內的受助者和街頭流浪人員，實際完成并回收有效問卷670份，其中80%的受助者表示自愿進救助站。但對曾有乞討經歷的受助者進行調查時發現，有近一半的人表示是非自愿進救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對象上出現了目標與現實的偏離。

　　李迎生教授說，按照救助管理辦法規定，被救助的對象必須按照自愿的原則，“但事實上，職業乞丐不會為求三餐而斷絕自己的財路，而真正有困難的乞丐若進站救助也解決不了自身的根本問題，所以，他們一般都不會自愿求助。”

　　最長的滯留兩年

　　海淀區救助管理站工作人員鄧萬來對記者說，站里被救助的50人中有30多人都是長期滯留人員，最長的在這里已經住了兩年。海淀區救助管理站站長趙長林說，按照規定，實施救助的期限一般是10天以內，但實際情況卻不可能都按這個規定去做。30多名滯留人員中包括智障兒童、殘疾人和行動不便的人等，他們沒有地方可去，所以只能在救助站里住著。

　　85%不符合救助條件

　　據工作人員介紹，救助站內一位30多歲姓趙的被救助者已經是這里的常客了，只要身上一沒錢他就會主動到救助站內接受救助，“其實他身體挺好，但就是不愿意干活，站內給了他回家的路費，讓他買票回家，結果沒過幾天他就又回到這里。”

　　海淀區救助管理站站長趙長林說，“在救助管理辦法中規定的救助對象需要符合4個條件，但在實際操作中根本無法落到實處，救助站實際救助的人員并不是制度所規定的人員。”

　　“可以說，目前我們救助的對象中85%都不能同時符合救助條件，但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實其身份就會終止救助。”趙站長說。

　　站長爆料

　　職業乞丐七天能賺幾千元

　　據海淀區救助管理站站長趙長林介紹，現在救助站每周一、三、五三天，站內一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進行主動救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節日，就要天天出去救助。”

　　趙站長坦言，對于職業乞討人員的救助一直以來都有一個矛盾。“主要原因是這些職業乞討人員通過乞討可以賺到錢，而待在站內就沒有收入來源。比如今年春節期間，許多乞丐在白云觀廟會上扎堆兒，他們說一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進救助站怎么會踏實？”

　　趙站長介紹說，一般對救助對象包括職業乞討人員的救助期限為10天，但現在的情況往往是，職業乞討人員剛到救助站一兩天，就會有同伙以各種借口來接他們出去。“因目前沒有相關法律規定不準他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業乞討人員已經被送到救助站好幾次了，我們經常和他們打拉鋸戰。”趙站長對記者說。

　　應對措施

　　強討惡要者 有望交城管

　　相關負責人表示，目前市救助管理事務中心正針對救助管理過程中存在的問題進行研究，并將進一步完善救助管理辦法。他透露，本市將有望對流浪乞討人員分3類進行管理和救助，“一是以借乞討之名存在違法犯罪活動的流動乞討人員，如偷、搶、有組織的違法乞討等，由公安部門對其管理。二是管理和限制的對象，是對市容環境和市民正常生活造成影響的人，如強討惡要的乞討方式，由城管等部門管理。三是真正需要救助的對象，確實生活困難的，由民政部門進行救助。”

　　這位負責人還透露，在今年內，本市還有望出臺《關于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見》，將重點解決對未成年人的救助問題。

　　專家意見

　　救助條件界定模糊

　　中國人民大學社會學系教授李迎生介紹說，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時滿足4個條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農村五保供養、正在城市流浪乞討度日。

　　“這4個條件的規定在實際操作中根本無法落到實處。”李教授告訴記者，首先，“自身無力解決食宿”的標準不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環節，工作人員沒有權利檢查求助人員身上有沒有現金、存折或者什么值錢的東西。只能邊救助邊核實情況，一旦發現情況不實便終止救助。

　　其次，“無親友可以投靠”的標準也無法核實。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會知道。

　　第三，“不享受城市生活保障或者農村五保供養”的標準，救助站操作時比較困難。目前我國城市最低生活保障和農村五保供養的水平很低，在許多地方農村五保供養更是名存實亡。“所以說，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大。”

　　最后，李教授說：“正在城市流浪乞討度日”的標準不符合實際。在現實中，有很多情況會造成人們暫時陷入困境。這些人未必會因為一時的困難而放下身段來沿街乞討。其實，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個聯系電話或者提供一個銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。

　　專家支招

　　流浪乞討人員實行分類管理

　　中國人民大學社會學系教授李迎生表示，通過對北京市流浪乞討人員歷時兩年的調查，發現救濟管理制度取代收容管理制度后，現實的跨度太大，在某種程度上來說增加了大城市里流浪乞討人員的數量。

　　李迎生說，未來本市有望對流浪乞討人員分成三類進行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動的由公安部門按照相關法律管理，對市容環境和市民正常生活造成負面影響的主要由城管部門管理，而真正需要救助的人則由民政部門進行救助。

　　同時，北京市救助管理事務中心相關負責人向記者透露，今年內，本市有望出臺《關于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見》，以加大解決對未成年人的救助。(作者：郝濤)