近半乞丐拒進救助站

　　2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺后，救助管理制度遇到了發(fā)展中的難題。受市救助管理事務(wù)中心委托，中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生歷時兩年針對本市流浪乞討人員的現(xiàn)狀、成因及救助管理制度的運行情況進行了調(diào)查。

　　此次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，對象主要包括救助站內(nèi)的受助者和街頭流浪人員，實際完成并回收有效問卷670份，其中80%的受助者表示自愿進救助站。但對曾有乞討經(jīng)歷的受助者進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有近一半的人表示是非自愿進救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對象上出現(xiàn)了目標(biāo)與現(xiàn)實的偏離。

　　李迎生教授說，按照救助管理辦法規(guī)定，被救助的對象必須按照自愿的原則，“但事實上，職業(yè)乞丐不會為求三餐而斷絕自己的財路，而真正有困難的乞丐若進站救助也解決不了自身的根本問題，所以，他們一般都不會自愿求助。”

　　最長的滯留兩年

　　海淀區(qū)救助管理站工作人員鄧萬來對記者說，站里被救助的50人中有30多人都是長期滯留人員，最長的在這里已經(jīng)住了兩年。海淀區(qū)救助管理站站長趙長林說，按照規(guī)定，實施救助的期限一般是10天以內(nèi)，但實際情況卻不可能都按這個規(guī)定去做。30多名滯留人員中包括智障兒童、殘疾人和行動不便的人等，他們沒有地方可去，所以只能在救助站里住著。

　　85%不符合救助條件

　　據(jù)工作人員介紹，救助站內(nèi)一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的常客了，只要身上一沒錢他就會主動到救助站內(nèi)接受救助，“其實他身體挺好，但就是不愿意干活，站內(nèi)給了他回家的路費，讓他買票回家，結(jié)果沒過幾天他就又回到這里。”

　　海淀區(qū)救助管理站站長趙長林說，“在救助管理辦法中規(guī)定的救助對象需要符合4個條件，但在實際操作中根本無法落到實處，救助站實際救助的人員并不是制度所規(guī)定的人員。”

　　“可以說，目前我們救助的對象中85%都不能同時符合救助條件，但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實其身份就會終止救助。”趙站長說。

　　站長爆料

　　職業(yè)乞丐七天能賺幾千元

　　據(jù)海淀區(qū)救助管理站站長趙長林介紹，現(xiàn)在救助站每周一、三、五三天，站內(nèi)一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進行主動救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節(jié)日，就要天天出去救助。”

　　趙站長坦言，對于職業(yè)乞討人員的救助一直以來都有一個矛盾。“主要原因是這些職業(yè)乞討人員通過乞討可以賺到錢，而待在站內(nèi)就沒有收入來源。比如今年春節(jié)期間，許多乞丐在白云觀廟會上扎堆兒，他們說一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進救助站怎么會踏實？”

　　趙站長介紹說，一般對救助對象包括職業(yè)乞討人員的救助期限為10天，但現(xiàn)在的情況往往是，職業(yè)乞討人員剛到救助站一兩天，就會有同伙以各種借口來接他們出去。“因目前沒有相關(guān)法律規(guī)定不準(zhǔn)他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業(yè)乞討人員已經(jīng)被送到救助站好幾次了，我們經(jīng)常和他們打拉鋸戰(zhàn)。”趙站長對記者說。

　　應(yīng)對措施

　　強討惡要者 有望交城管

　　相關(guān)負責(zé)人表示，目前市救助管理事務(wù)中心正針對救助管理過程中存在的問題進行研究，并將進一步完善救助管理辦法。他透露，本市將有望對流浪乞討人員分3類進行管理和救助，“一是以借乞討之名存在違法犯罪活動的流動乞討人員，如偷、搶、有組織的違法乞討等，由公安部門對其管理。二是管理和限制的對象，是對市容環(huán)境和市民正常生活造成影響的人，如強討惡要的乞討方式，由城管等部門管理。三是真正需要救助的對象，確實生活困難的，由民政部門進行救助。”

　　這位負責(zé)人還透露，在今年內(nèi)，本市還有望出臺《關(guān)于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見》，將重點解決對未成年人的救助問題。

　　專家意見

　　救助條件界定模糊

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生介紹說，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時滿足4個條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日。

　　“這4個條件的規(guī)定在實際操作中根本無法落到實處。”李教授告訴記者，首先，“自身無力解決食宿”的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環(huán)節(jié)，工作人員沒有權(quán)利檢查求助人員身上有沒有現(xiàn)金、存折或者什么值錢的東西。只能邊救助邊核實情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實便終止救助。

　　其次，“無親友可以投靠”的標(biāo)準(zhǔn)也無法核實。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會知道。

　　第三，“不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，救助站操作時比較困難。目前我國城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平很低，在許多地方農(nóng)村五保供養(yǎng)更是名存實亡。“所以說，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大。”

　　最后，李教授說：“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)不符合實際。在現(xiàn)實中，有很多情況會造成人們暫時陷入困境。這些人未必會因為一時的困難而放下身段來沿街乞討。其實，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個聯(lián)系電話或者提供一個銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。

　　專家支招

　　流浪乞討人員實行分類管理

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生表示，通過對北京市流浪乞討人員歷時兩年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)救濟管理制度取代收容管理制度后，現(xiàn)實的跨度太大，在某種程度上來說增加了大城市里流浪乞討人員的數(shù)量。

　　李迎生說，未來本市有望對流浪乞討人員分成三類進行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動的由公安部門按照相關(guān)法律管理，對市容環(huán)境和市民正常生活造成負面影響的主要由城管部門管理，而真正需要救助的人則由民政部門進行救助。

　　同時，北京市救助管理事務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人向記者透露，今年內(nèi)，本市有望出臺《關(guān)于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見》，以加大解決對未成年人的救助。(作者：郝濤)