1999年，《公路法》修正案第三十六條就規(guī)定：“國(guó)家采取依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。但此后，燃油稅征收一直未能正式實(shí)施。有位車主等急了，在被征收了兩年的養(yǎng)路費(fèi)后，他將深圳市公路局告上了法庭，指征收養(yǎng)路費(fèi)的行政行為違法。
陳某是一名深圳市民。2005年12月底，他購(gòu)買了一輛小汽車，并于同年12月30日在車管所注冊(cè)登記。2006年12月28日，陳某到深圳市公路局龍崗公路規(guī)費(fèi)征稽所繳納養(yǎng)路費(fèi)。公路局公司要他繳納2006年度的養(yǎng)路費(fèi)1200元及滯納金1200元、繳納2007年度的養(yǎng)路費(fèi)1000元，共計(jì)3400元，陳某隨后繳納了所有費(fèi)用。
回家后，陳某上網(wǎng)得知，1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改公路法的決定》，決定將公路法第三十六條改為：“國(guó)家采取依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
他認(rèn)為，國(guó)家以法律的形式明文規(guī)定以征稅來(lái)養(yǎng)護(hù)公路，實(shí)行多年的養(yǎng)路費(fèi)征收已被取消。公路局再征收養(yǎng)路費(fèi)并沒(méi)有法律依據(jù)，是一種違法的行政征收行為，已侵害了他的合法權(quán)益，于是他一紙?jiān)V狀告到法院，要求確認(rèn)其征收養(yǎng)路費(fèi)及滯納金行為違法，同時(shí)要退還他所交的所有費(fèi)用。
法院審理認(rèn)為，《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：擁有車輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)。《公路法》雖然規(guī)定國(guó)家以征稅的方式籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，但具體實(shí)施辦法和步驟，國(guó)務(wù)院尚未確定。那么在相關(guān)實(shí)施辦法和步驟出臺(tái)之前，各地公路局應(yīng)該按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定征收公路養(yǎng)路費(fèi)。
因此，公路局征收陳某養(yǎng)路費(fèi)及其滯納金的行為符合法律規(guī)定，征收數(shù)額符合法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，征收程序合法，依法應(yīng)予支持。
相關(guān)案例 養(yǎng)路費(fèi)合法性曾惹爭(zhēng)議
2006年8月24日，《檢察日?qǐng)?bào)》刊載文章《養(yǎng)路費(fèi)已違法收了六年》稱，養(yǎng)路費(fèi)征收缺乏法律依據(jù)，屬違法征收。文章在全國(guó)各地引起關(guān)注。遼寧省交通征稽局副局長(zhǎng)楊照琦回應(yīng)表示，“養(yǎng)路費(fèi)征收不合法的說(shuō)法是對(duì)相關(guān)法規(guī)斷章取義的理解。”
楊照琦表示，征收養(yǎng)路費(fèi)是合法的。首先，1999年《公路法》修正案第三十六條規(guī)定：“國(guó)家采取依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。顯而易見(jiàn)，國(guó)家是要采取征稅的辦法籌集公路建設(shè)資金，但是具體實(shí)施的辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
但是，國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的通知》明確指出：“近幾個(gè)月來(lái)，一些單位和個(gè)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)事件，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失。”“為保證公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的正常進(jìn)行，……在交通和車輛稅費(fèi)改革方案正式公布實(shí)施之前，各地仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)……等交通規(guī)費(fèi)的征收工作。”(閆曉光）
