調查事件：從去年下半年開始，山西、北京和河北邢臺、保定等地相繼發生傳銷人員暴力抗法或聚眾沖擊國家機關事件。傳銷為何屢禁不絕甚至演變為暴力事件？

　　傳銷暴力化傾向凸顯

　　“現在搞傳銷的真吃了豹子膽了，國家機關也敢砸？！”目擊者回憶起那天的驚險一幕仍心有余悸。

　　3月27日，保定市工商局北市區分局建華路工商所受到一伙傳銷人員的打砸。警方介紹說，事件的起因是這家工商所查處了一批涉嫌傳銷人員，暫扣了傳銷人員的4部手機，要求他們憑回家的火車票來領取手機。

　　這個傳銷團伙的B級頭目葉某指示下線人員去工商所強要手機，“不給就砸”。打砸中，該所辦公設施被砸壞，4名工商執法人員被打傷。事后，傳銷人員還打威脅電話給工商分局和當地派出所說：“如果你們插手，連你們也一塊兒砸了！”6天后，犯罪人員全部落網，包括1名B級，5名C級。

　　而在邢臺，去年發生了一起“8•23”大案，在這起案件中，47名執法人員被傳銷人員圍毆致傷。

　　去年8月23日，邢臺市橋東區南長街派出所接到群眾舉報，四五名民警趕到現場后，發現有人在一起上課，民警立即通知巡防隊員，傳銷人員也迅速召集了五六十人前來“增援”。

　　“傳銷人員組織很嚴密，行動比我們還迅速。”親歷那起事件的民警回憶說。

　　當工商人員要求對方出示營業執照和產品時，對方卻無法拿出。隨后，百余名公安工商執法人員趕到，傳銷人員也聚集了100多人。執法人員對傳銷人員講政策，但他們不為所動，還高呼口號稱自己做直銷合法。雙方在僵持過程中，一些傳銷人員突然拿出酒瓶、凳子對院內民警發動襲擊，47名執法人員受傷，其中14人傷勢嚴重，警員胡興國頭上一處輕傷，兩根肋骨被打斷，身上15處輕微傷。

　　今年5月11日，邢臺橋東區人民法院對此案作出判決，33名涉案人員受到法律制裁。

　　傳銷人員的暴力行為具有極強的“傳染性”。有關人員介紹說，從去年下半年到現在，各地傳銷人員暴力抗法有增多的趨勢。山西、北京等地相繼發生了傳銷人員沖擊公安機關，搶走傳銷頭目等惡性案件。

　　從1998年開始，國家開始大力治理傳銷，多年過去了，傳銷屢禁不絕，在部分地區死灰復燃，且暴力傾向日趨凸顯。部分傳銷組織日益走向暴力化，是打擊不力還是法律存在軟肋？

　　治理傳銷如同“趕蒼蠅”？

　　“現在打擊傳銷的方式如同趕蒼蠅一樣，趕走后它飛一圈又回來了。”保定市工商局南市區分局副局長魏寶杰打了一個形象的比喻。

　　傳銷難以根治是基層執法人員普遍面臨的困境。

　　“我們每天接警約有一半是查處傳銷的。”保定市一位基層派出所負責人說。

　　打擊傳銷讓基層工商、公安人員疲于奔命，而群眾對于治理的結果并不滿意。“為什么我們屢次舉報，這些傳銷窩點就根治不了呢？”保定市新華村一位居民氣憤地說，傳銷人員早晚講課鼓掌、喊口號已經嚴重攪擾了他的生活，為此他多次撥打110報警。在百度保定吧上，網友大量的討論都集中在傳銷上，有人稱保定為“傳銷大城”。

　　6月19日上午，保定市南市區組織工商、公安等部門聯動，查處了一處傳銷窩點，抓獲涉嫌傳銷人員292人，隨后這些人員被分散到南市區轄內各派出所接受警方訊問。

　　在一家派出所院內聚集了70多名涉嫌傳銷人員，他們中年齡最小的只有15歲，民警正走馬燈似的對這些人員進行訊問。訊問的結果大都如出一轍，“沒帶身份證。我來的時間不長。住哪兒不知道。還沒交錢給上線，他是以介紹工作為名叫我來的。”絕大多數涉嫌傳銷人員都以這樣的口徑回答。

　　“查處一個窩點，我們別的工作都得停下來，而結果卻可想而知。傳銷人員被遣散了，他們很快又在別的地方聚攏起來。”派出所負責人說。

　　一位基層工商干部說，查處傳銷最難之處是取證困難，“查處的很多，最后真正被定性為傳銷的案件微乎其微。”

　　據了解，目前各地打擊傳銷都以工商為主、公安為輔，但在實際操作中，各家都有各家的短處。對于涉嫌傳銷人員，工商部門不能采取強制性措施，被抓獲的傳銷人員大都處于傳銷金字塔的底層，這些人員經過洗腦后，一問三不知，關鍵的證據鏈很難拿到。公安部門雖有強制手段，而底層的傳銷人員也是受害者，傳銷的高層和下線都是單線聯系，案件很難偵破。

　　參與傳銷的底層人員來到外地，往往身無分文，行政處罰、經濟處罰對他們來說都沒有意義。這種情況下，對傳銷人員只能采取教育、遣散措施，于是，打擊傳銷成了一場遣散又聚攏的游戲。

　　在這場游戲中，傳銷組織的高層正是看出了執法人員手段有限，于是越來越囂張，出現聚眾沖擊執法機關的事便不足為怪。

　　如果說處于金字塔底層的傳銷人員不知傳銷違法還情有可原，而授意下線打砸國家機關的傳銷頭目卻是明顯的知法犯法。保定3月27日發生的工商所被打砸案中，傳銷頭目葉某被公安機關抓獲后，很快承認他所謂的“直銷”都是騙人的把戲，根本沒有任何產品提供給下線，之所以敢指揮人員打砸工商所，是因為他認為“工商沒什么厲害的”。

　　“由于對傳銷沒有專門的法律法規來約束，國家制定的禁止傳銷條例線條較粗，缺乏可操作性，只能對少數頭目起到震懾作用，打擊傳銷，法律上失之于軟，一些傳銷頭目也找到了很多應對執法的辦法，所以一些傳銷分子越來越囂張。”一些基層執法人員憂心忡忡。

　　“如果不采用非常規手段來治理，傳銷人員可能被黑惡勢力或別有用心的人控制，這絕不是危言聳聽。”

　　迷途者如何回歸社會

　　“事實上，運用法律手段來打擊傳銷，只是最后一道防線。我覺得還應該從加強防控著手。”邢臺“8•23”大案的主審法官李依娥認為。

　　李依娥介紹說，直到現在，已經受到刑事處罰的部分傳銷人員還堅持認為自己沒有違法，他們從事的是正常經濟活動，是執法部門打擊錯了。由于經過了深層次洗腦，這些傳銷人員在執法人員例行檢查時會出現很大的對立情緒，只要頭目一聲令下，就可能演變為流血沖突。

　　鑒于這種情況，各地在打擊傳銷上已經改變了一些策略，變單純的打擊為打防結合。如邢臺市通過加強出租房屋管理等來壓縮傳銷人員的生存空間，讓非法傳銷無處落腳。保定市采取了“五個一”的方法———向居民派發執法人員聯系卡，建立房屋出租等綜合信息平臺，用這些方式來加強監管。

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