遼陽市殯儀服務中心是殯儀業改革的一個樣本。該中心先是由事業單位改制為企業，為追求經濟效益，中心外包經營權，導致殯葬費用畸高丟失了客源。今年初，又收回承包權，平價服務和增值服務并舉，以期社會效益和經濟效益兼顧。

　　該中心所經歷的兩次改革，也是全國眾多殯儀企業曾經面對和即將面臨的問題。回歸追求社會效益，才是新修改的殯儀管理條例的主旨。　　

　　遼寧省遼陽市殯儀服務中心的改革，引來了媒體的熱情關注。這使該中心主任畢澤信疲于應付，甚至有點不勝其煩，盡管如此，他還是答應接受《民主與法制時報》的采訪。

　　在過去的一年，畢澤信說他一直站在風口浪尖上。2006年12月，遼陽市殯儀服務中心(以下簡稱遼陽殯儀中心)再次改革，這是繼2004年由事業單位改制成企業之后的第二次改革。中心收回已經外包3年的承包經營權，領導班子重組，畢澤信就是在重組后被任命為中心主任的。

　　買兩個骨灰盒仍不能火化

　　2004年以前，遼陽殯儀中心是遼寧省遼陽市民政局下屬的事業單位，承擔遼陽市主要的喪葬服務工作。2004年，中心由自收自支的事業單位改制為自負盈虧的企業。這是殯儀中心經歷的第一次大規模改革。

　　按照我國法律規定，殯儀中心只對運尸、火化和骨灰寄存三項基本服務項目享有法定經營權，其他殯葬服務項目實現放開經營。改制后的遼陽殯儀中心為提高企業經濟效益，將殯葬用品銷售、餐廳、招待所、停車場等服務項目對外承包。

　　對于這樣的承包，遼陽市民政局副局長彭樹繁如此評價：“光是殯葬用品年承包金就將近560萬，再加上工作人員的薪酬，年均總費用高達幾百萬甚至千萬元。如此巨大的開銷，還要保證盈利，承包商只有高價經營殯葬用品。為了保證自己的巨額利益空間，承包商想盡辦法嚴禁質優價廉的殯葬用品擠占市場份額，高度壟斷經營導致殯儀中心的殯葬用品價格畸高。”

　　遼陽市區肖先生的母親2005年去世，為母親辦喪事，使他對遼陽殯儀中心的高收費印象深刻：“當時的價格高得離譜，而且每個環節都收費！”

　　運尸費規定為每次100元，但有的司機不給小費不開車，肖先生付了150元才過關。在殯儀中心，本來祭奠廳的收費已包括廳內圍繞的松柏、絹花、花盆。但事實上廳內根本沒有松柏、絹花，反而花盆還要另外收費。每盆菊花30—50元不等，肖先生用了40盆低檔菊花，另付1200元。此外，理應祭奠廳提供或租用的哀樂磁帶，中心卻要求喪戶購買，肖先生花10元買了一盤，用完之后就扔掉。接下來是火化費，按規定為260元，但是因為火化時喪戶都不愿排隊久等，所以殯儀中心門口有不少托兒以收紅包來改換火化次序。肖先生為提前，給了300元火化費。

　　肖先生最感到氣憤的是殯儀館的骨灰盒、花圈壟斷。殯儀館規定殯葬用品一律不允許外帶，而同樣質量的骨灰盒，中心賣的價格要比外邊高出幾倍。殯儀館里最便宜的骨灰盒為260元，專供低保戶，即使這個價格也遠遠高出市場價，而一般質地的骨灰盒都在1600元以上。最便宜的花圈是40元，不僅數量極少而且質量極差，給自己親人辦后事的一般不會去買。普通花圈價格在200元以上，最貴的是800元。

　　肖先生當時看中一個骨灰盒，殯儀中心售價是3000元，他發現殯儀館外面同樣的賣1400元。肖先生在市場上花1400元買了一個，為了避免殯儀館起疑，他就在殯儀中心又買了一個最便宜的骨灰盒。即使買了兩個骨灰盒，他也只花了1700元，比原價3000元便宜近一半。但這個調包計，卻在火化時被殯儀中心的工作人員發現了，結果火化受阻。

　　推出“人文殯葬”理念

　　遼陽市遼陽縣首山鎮是一個私營殯儀服務業比較發達的鎮，而這里私營殯儀企業的快速發展，正是在遼陽市殯儀服務中心外包經營的幾年里。“有的地方是國有殯儀館擠垮民營殯儀館，我們這里是民營殯儀館忙不過來。”一家私營殯儀企業主說。

　　其實，比起首山鎮的私營殯儀企業來，遼陽殯儀中心的優勢明顯。遼陽殯儀中心位于太子河區南郊，距離市區較近。中心下設服務中心、殯儀館、公墓，年火化量是3500具，是遼陽市殯儀服務項目比較完備的一所殯儀館。然而畸高的價格嚇退了想辦喪事的人，不少人寧可選擇到距離較遠的遼陽縣。

　　外包經營并沒有令遼陽殯儀中心的日子好過起來。遼陽殯儀中心一位工人說，過去，殯儀館平均每天能火化9具尸體，但在2006年改革之前的一段時間里，有時候兩三天里都沒有一家來辦喪事。

　　客源流向私營殯儀企業，殯儀市場變得更加混亂。

　　在遼陽殯儀中心為母親辦理喪事的肖先生，因對中心提供的高價低質服務不滿，向遼陽市民政局寫了投訴信。此時，遼陽殯儀中心已經收到類似投訴幾十件。

　　去年底，遼陽市委、市政府下決心對殯儀中心進行改革。改革宗旨是將社會效益放在首位，打破服務壟斷，實現平價經營。遼陽市政府決定收回承包權，同時重組中心領導班子，全面降低殯葬用品價格，提高服務質量。畢澤信在這次重組領導班子后就任中心主任。

　　畢澤信要解決的第一個問題就是降價。收回承包權后，遼陽殯儀中心將部分殯葬用品定價減半，有的甚至免費提供。在殯葬用品超市，原先骨灰盒少有千元以下的，現在幾百元的有十多種，最便宜的60元。原售價800元的高檔花圈，現在降到380元，并且由殯儀中心免費為逝者提供一個，同時免費贈一套壽衣及被褥。肖先生算了一下，當年他辦理母親的喪事花費近萬元，按照現在的收費標準，他至少能節省5000元。

　　遼陽殯儀中心推出了“人文殯葬”理念。中心根據喪戶租用祭奠大廳的檔次，免費提供一個不同價位的骨灰盒，喪戶可以自行選擇款式或補差調換。中心不再規定不許外帶殯葬用品。停車場不再收費，保安24小時免費看護。祭奠廳安裝呼叫服務員的呼叫器，準備開水、暖壺、一次性水杯、充電器、針線包，衛生間配備洗手液、衛生紙、梳妝鏡等。

　　改革的效果顯而易見。今年以來，遼陽殯儀中心平均日接待喪戶的數量是外包時期的兩倍。中心的社會評價也直線上升，過去接到大量投訴信變成了現在的表揚信。遼陽殯儀中心的改革帶動了遼陽地區殯葬服務的改善。當地其他殯儀館均實行降價經營或提高服務質量，群眾對行業的滿意率大幅提高。

　　遼陽市殯葬業改革得到了國家民政部的首肯。民政部在全國第三次殯葬改革會議的工作報告上特別指出，遼陽市通過建立集殯儀服務和喪葬用品管理于一體的殯儀服務中心，開創了城鄉文明辦喪事的新模式。

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