題由：當下廣州赤日炎炎，身患高血壓和糖尿病的75歲的黃少英老太，奔走于五個政府職能部門之間，為了按時領到她的社保費，結果她被要求找有關部門開具未死亡證明，飽受推諉之苦。

　　因為一個部門的失誤，讓一個75歲的老太太在烈日下為了本屬于她的“保命錢”奔波，并且飽受推諉之苦。這個刺激人們同情心的事件，固然像大多數人譴責的那樣，認為是這些行政機關辦事人員的良心匱乏�！袄衔崂�，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”�？梢哉f，該事件首先觸動的是一個道德問題。

　　但問題遠不止這么簡單。老太太辦事難并非個案，只是她的遭遇以一種較為極端的狀態表現出來。我想很多公民一定頗有同感，也一定“享受”過政府職能部門“門難進，臉難看”的“待遇”。所以當下很多省份在搞政風行風評議，為的就是扭轉政府部門在百姓心目中的形象。我們應該反思的是，為何行政效能低下成為了一種常態？

　　其實我們的行政體制建設，始終未能解決一個關鍵問題，那就是“干部”是否適合“公務員”這個稱謂，到底是誰為誰服務？到底公務員是主人，還是公民是主人？說到底，公務員是利用納稅人的錢聘用的，如果他們反過來對納稅人頤指氣使，這就不能不追究制度設計的問題了。

　　目前，根深蒂固的“官本位”封建觀念仍在作祟。一些單位的干部為人民服務的觀念只停留在嘴上，官場中懼上不懼下的惡劣風氣蔓延。部分官員為了個人的仕途，對上司，尤其是頂頭上司惟命是從，甚至違心討好，而對百姓的疾苦，因為影響不到他的烏紗帽，也就置若罔聞了。

　　與此同時，臃腫的行政設置讓行政權力極度分散，每個部門在面對現實問題時往往感到乏力，只能等待“綜合治理”、“聯合執法”乃至“省長辦公”。如果這些體制性的問題不能解決，很難想象幾個“能官”就能把政府的行政效率托舉起來。

　　要想實施真正的效能革命，不應該只著眼于處理幾個庸官，而是要改革“孕育”庸官的行政體制，塑造全新的行政人格，為高效政府打造有力的文化支撐。

　　筆者建議，擴大公眾對政務的知情權，創造條件使公眾成為評價行政效能的主體，使公眾的意見成為政府生存的依據，當可推動效能革命。目前，讓公眾直選公務員當然不現實，但如果有這樣一個體制：當公眾對某個部門甚至某位公務員的政務服務不滿意，有途徑對該部門或某位公務人員稱職與否進行民主表決，而表決意見將直接影響被評部門的稱職與否或公務員的升遷及罷免，當可使公務員體系擺正自己的位置，真心為“主人”服務。

　　作者：吳志剛