富陽市金橋北路和320國道交界處，遠遠可以看到白色圍墻內(nèi)露出的一片片藍色的屋頂，整齊而有序。這就是富陽拾荒者未來的新家，與周邊高樓林立的小區(qū)相比，平房的拾荒者公寓看上去格外醒目。

　　今年4月，富陽市政府投入500萬元資金，為拾荒者建造了一個占地13000余平方米的“新家”，將散居城市周邊的破爛王們進行“集中居住、集中管理”，在規(guī)劃設(shè)想中，這個拾荒者公寓還將引入社區(qū)化管理。這種做法在杭州還是首次。他們的設(shè)想能順利實施嗎？

　　每間公寓都有

　　一廚一衛(wèi)一室

　　拾荒者公寓的四周都被圍墻包圍著，進出須經(jīng)過兩道鐵門。進入大門后，整整齊齊地排列著五排樓房，每排兩棟，一共100間房子，樓房間的道路非常寬敞，最窄的有10多米，最寬的達到了近20米。管理公寓的鄭偉林告訴記者，每間公寓30多平方米，分為一廚一衛(wèi)一室。室內(nèi)有煤氣管道、閉路電視接口，水電都已經(jīng)接通，馬上就可以住人。公寓樓前10多米寬的道路是給拾荒們堆積貨物的。

　　從現(xiàn)場看來，一切準(zhǔn)備工作都已經(jīng)就緒。鄭大伯告訴記者：“每天都有人(拾荒者)來看房子，很多人都問我什么時候能夠入住，大家還是很關(guān)心這房子的，“目前，工程已經(jīng)全部完工，進入了驗收階段，8月底將由城建部門移交給城管執(zhí)法局。”

　　有的開口就要五間

　　有的看都沒去看過

　　鄭大伯透露說，有些拾荒者的生意還挺不錯的，對房價也不是太在意，“有一個收購玻璃的，甚至提出要五間房，馬上被我回絕了。”僧多粥少是一個無法回避的事實。鄭大伯認為，如果價格合理，首期的100間房子肯定是不夠的。“估計連周邊地區(qū)這些拾荒者都解決不了。”

　　巨利村是拾荒者聚集比較密集的地方，離拾荒者公寓才幾百米的距離。在村里一間破舊得只露著紅磚瓦的兩層樓小房前，我們找到了正在屋里休息的老徐。老徐來自安徽，兩年前，拖兒帶口地來到富陽拾荒。

　　雖然是上下兩層，但每層只有一間房，每間30多平方米左右，兒子住底樓的一間，老徐自己和老伴住一間。由于房子比較破舊，房租只要100多元一月。在一樓的房間周圍，到處堆滿了收購來的礦泉水瓶和各種塑料。

　　當(dāng)記者問到老徐是否愿意住“拾荒者公寓”時，出于職業(yè)敏感，老徐馬上向記者揮了揮手：“大家都是收廢品的，有競爭力，東西堆在外面，萬一有人拿個瓶子去什么的，誰說得清楚，要是被人拿多了，一天就白跑了。”老徐告訴記者，現(xiàn)在住的地方，即使將貨物橫七豎八地亂堆著，鄰居都不屑這個，并不擔(dān)心被人拿了。要是搬進了公寓，大家都是同行，難免要防范。

　　老徐說，現(xiàn)在收破爛的人越來越多，利潤就薄了，平均每天才賺20多元，要是租金比自己現(xiàn)在租的地方高，肯定不去住了。“現(xiàn)在肉都吃不上了，還是省著點花吧。”

　　另一位拾荒者則透露了另一個隱憂。“我們做回收的，天天早出晚歸，早上四五點鐘就要出門，晚上都不曉得什么時候回來。如果公寓關(guān)上了大門，早上很晚才開，我們還怎么做生意？”他做的是橡膠回收，不管是破鞋子還是破輪胎，都是他的寶貝。據(jù)了解，他們一幫老鄉(xiāng)，現(xiàn)在一起做橡膠回收，生活挺安定，對新造的公寓并不感興趣，甚至都沒去看過。

　　誰來住這100間房 政府定了兩條標(biāo)準(zhǔn)

　　富陽城區(qū)有較大規(guī)模拾荒收舊集中地約10余個，拾荒者有488戶1355人，大多來自河南、江西和安徽等地，基本上居住在富陽的城西、金橋、后周、巨利等城郊接合部，由于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的意識比較強，這些地方無意中成了拾荒者的聚集地。

　　拾荒者公寓就位于城北金橋、巨利一帶等拾荒者相對聚集的地方，100套居住房和總數(shù)488戶拾荒收舊人員相比，存在著一定的差距，究竟什么樣的拾荒者能入住？

　　“我們首先解決的是在一線拾荒的、生活較為困難的人。”富陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局辦公室一位姓樓的副主任告訴記者，在拾荒者人群中也有條件相對還可以、類似于小包工頭的人，這些人自己不親自撿垃圾，而是從一線拾荒者中收取，同時自己還引進點設(shè)備搞些小加工，這部分人生活得還可以，在公寓房源不足的情況下原則上不考慮他們?nèi)胱　?/p>

　　“搭建了違章違法建筑或者是所居住的地方有嚴(yán)重的安全隱患如危房等，在原則上我們也勸導(dǎo)這部分的拾荒者住到公寓里，以確保他們自身的安全和市容的文明。”

　　目前，城管的工作人員正在拾荒者集中居住區(qū)進行挨家挨戶地摸底調(diào)查，確保拾荒者身份的真實性后，對符合上述兩個條件的拾荒者發(fā)放入住通知書，有意向入住的可以憑通知書到公寓處登記，并不是坊間傳的越窮的拾荒者越優(yōu)先入住。

　　房屋的租金問題是所有拾荒者關(guān)注的焦點所在。

　　既然是社會公益項目，為何還要對拾荒者收取費用？有人曾提出這樣的質(zhì)疑。

　　其實，富陽市也曾考慮過將公寓免費開放。“但這個想法行不通。如果免費，勢必造成混亂，很難確定誰是拾荒者，沒有身份證明，根本沒法區(qū)分，而且拾荒者的流動性很大，這對房間的利用和控制都顯得有一定難度，后來就考慮對拾荒者收取一定的房屋租金，用經(jīng)濟杠桿來進行適當(dāng)?shù)刂萍s。”該負責(zé)人告訴記者。

　　至于房租的具體標(biāo)準(zhǔn)問題，目前富陽市政府和物價部門正在研究和商榷之中，暫未確定。不過，房租的定價不會很高，基本遵循兩大定價原則：一是房租價格肯定不會高于拾荒者們現(xiàn)在租用房屋的平均價格，否則拾荒者不愿進來。二是收取的房租費用只有夠維持整個集中區(qū)的管理就可以，政府從中不會拿一分錢移作他用。

　　據(jù)悉，拾荒者除了繳房租和自身生活發(fā)生的水電費外，無需繳納任何其它費用。

　　按照社區(qū)模式管理 還會設(shè)個民警值勤室

　　很多人對政府投入500萬元建設(shè)拾荒者公寓很不理解，擔(dān)心成本要靠房租回收，或者是借機控制拾荒者的群體。富陽城管執(zhí)法局的這名負責(zé)人笑著說：“在這個過程中，政府只是一個大房東。普通房東重視的是經(jīng)濟效益，政府這個大房東重視的是社會效益。”

　　據(jù)介紹，拾荒者公寓完全是按照市場經(jīng)濟規(guī)律來運作的。除了收取房租，水電費，不會對個人生活有任何的干涉。“只要是正當(dāng)經(jīng)營，我們就不會來干涉。”

　　當(dāng)然集中管理，政府可以做更多的事。政府計劃把公寓做成一個社區(qū)，要對拾荒者進行安全、疾病、衛(wèi)生等方面的教育。在公寓里將會設(shè)立一個民警值勤室，確立固定聯(lián)絡(luò)人制度，將確保定點，定人來工作。

　　他透露，公寓里將派駐5-7名工作人員，除了一位民警負責(zé)聯(lián)絡(luò)外，還將安排1-2位人員搞衛(wèi)生，2-3名人員管理治安。公寓將會按照社區(qū)的管理模式，進行財務(wù)公示。除了直接財政撥款的工作人員外，在公寓里工作的員工工資、路燈消耗等公共費用等都會在公寓公示。“到時候，將會有專門的公安警務(wù)室、疾病防御組織、廢品回收管理組織等，逐漸將各項管理正規(guī)化。

　　●鏈接

　　對拾荒者的管理

　　余杭瓶窯 余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)嘗試的是“政府直接介入”的管理方式。成立“收舊拾荒管理服務(wù)站”，負責(zé)拾荒者審查、登記、發(fā)證、管理工作，服務(wù)站直接隸屬于鎮(zhèn)政府綜治辦領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)綜治辦同時制定了管理辦法，比如，在瓶窯鎮(zhèn)拾荒的人員要向服務(wù)站繳納200元錢的押金，50元的統(tǒng)一背心費和三輪車噴涂成本費，以及每天1元錢的三輪車租金。

　　臨安 杭州市臨安市探索的是“公司化”的管理方式，成立了臨安安潔收舊拾荒有限公司，對城區(qū)拾荒者進行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一佩證，拾荒者要向公司支付成本費和管理費。

　　●記者手記

　　讓500萬元花得更值

　　任何一件新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的。

　　富陽的拾荒者公寓亦如此。

　　在矛盾迭起、困難重重的價格定位和管理模式問題上；在許多協(xié)調(diào)部門意見相左的時候；在很多媒體用懷疑的眼光發(fā)出聲聲質(zhì)疑的那刻，記者體會到了富陽城管工作上的巨大壓力。

　　“細則遲遲沒下來，不是因為工作效率的問題，而是希望我們的每一個步驟都能做得更縝密、更無懈可擊，所以我們需要花大量的時間去和拾荒者溝通，去了解他們的需求。”富陽城管的工作人員告訴記者，其實，在決定做這樣一件事情之前，他們也曾考慮過到時候會不會有拾荒者來入住？集中居住會不會導(dǎo)致很多拾荒者互相產(chǎn)生矛盾？

　　說實話，很少有人會去關(guān)心拾荒者的生計問題。而且對拾荒收舊者如何管理，一向被認為是城市管理中的一個難題。

　　但既然政府有足夠的魄力出這么大的一筆資金，城管的工作人員表示也有信心把這好事做到底。

　　“能幫的幫一把，能扶的扶一把，讓他們能真正融入到富陽這個城市，不再成為邊緣人，讓這個城市更加地和諧，我覺得我們這個500萬也就值了。”(記者 賀一祺 實習(xí)生　樓順忠/文 吳煌/攝）