9月4日，鄭州市小李莊拆遷現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生樓房倒塌事故，一工人當(dāng)場(chǎng)死亡。而這是小李莊拆遷3個(gè)月以來(lái)發(fā)生的第5起塌樓事故。在此前的事故中，多人受傷。

　　是什么原因讓此類(lèi)事故頻發(fā)？誰(shuí)來(lái)賠償受害者？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷企業(yè)違規(guī)施工以及監(jiān)管真空是造成事故頻發(fā)的導(dǎo)火索。

　　【回放】

　　6層樓倒塌砸死挖掘機(jī)司機(jī)

　　昨日上午，鄭州市大學(xué)南路與政通路交叉口西北角，一臺(tái)挖掘機(jī)正在作業(yè)，一座4層樓的一到二樓已經(jīng)被拆得只剩下4根柱子，十幾個(gè)工人正在建筑垃圾里砸鋼筋、揀完整的磚塊，拆遷現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)。而就在9月4日，一個(gè)開(kāi)挖掘機(jī)在這兒拆樓的農(nóng)民工，被倒塌的樓房砸中，埋在了廢墟里，當(dāng)場(chǎng)身亡。

　　如今，現(xiàn)場(chǎng)只剩下了一個(gè)駕駛室被砸變形的VOLVO挖掘機(jī)，孤獨(dú)地停在一堆3米多高的建筑垃圾堆上。幾個(gè)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的農(nóng)民工講述了樓房倒塌時(shí)的驚險(xiǎn)一幕。

　　當(dāng)天下午3時(shí)30分許，農(nóng)民工徐次嶺駕駛這輛挖掘機(jī)，正在一座6層樓前施工，突然“轟隆”一聲，樓房猛地向前倒塌，大塊的磚頭水泥“噼里啪啦”往下落，將挖掘機(jī)埋在廢墟里，頃刻間沙塵騰空幾十米。

　　消防官兵將徐次嶺從頂部被砸癟的挖掘機(jī)駕駛室里救出來(lái)時(shí)，他已經(jīng)死亡。

　　消防部門(mén)初步認(rèn)定，樓房坍塌原因是由于該樓在被拆除時(shí)，二樓內(nèi)側(cè)被挖掘過(guò)深，導(dǎo)致整棟樓失去支撐點(diǎn)而坍塌。而這也是3個(gè)月來(lái)，小李莊發(fā)生的第5起因拆遷造成的樓房坍塌事故。

　　【分析】

　　工人操作不當(dāng)釀慘劇

　　9月5日上午，在鄭州市二七區(qū)小李莊拆遷指揮部，指揮部辦公室主任李志宏表示，此次事故確實(shí)是由于工人操作不當(dāng)引起。

　　他說(shuō)，發(fā)生事故的工地是由河南省開(kāi)基爆破工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)，該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證件顯示，這家公司是一個(gè)具有A級(jí)資質(zhì)，從事爆破及拆除業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　“也就是說(shuō)，這家企業(yè)是我們通過(guò)合法招標(biāo)聘請(qǐng)的。”李志宏說(shuō)，工程開(kāi)始前，指揮部與企業(yè)簽訂了協(xié)議，其中有一項(xiàng)規(guī)定是，發(fā)生安全事故，企業(yè)承擔(dān)全責(zé)并負(fù)責(zé)賠償。

　　“這都是違規(guī)施工惹的禍。”在9月4日的事故現(xiàn)場(chǎng)，小李莊拆遷戶(hù)李先生說(shuō)：“沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣拆房子的，小孩也知道，把房子下面挖了，肯定會(huì)倒。”

　　鄭州市拆遷辦一位工作人員表示，部分城中村改造確實(shí)存在違規(guī)施工現(xiàn)象。眼下大多還都是人工拆樓，工人們用鐵錘把要拆除的樓房底部掏空，然后在上面拴個(gè)鋼繩用機(jī)器把樓房拉塌，這種易發(fā)生安全事故的人工拆除方法早就廢止。

　　【說(shuō)法】

　　建設(shè)部門(mén)：誰(shuí)改造誰(shuí)擔(dān)責(zé)

　　違規(guī)施工造成多次拆遷事故，難道施工過(guò)程就沒(méi)有人監(jiān)管嗎？

　　“誰(shuí)改造誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任！”鄭州市建委一位不愿透露姓名的官員介紹，按照鄭州市的規(guī)劃，三環(huán)以?xún)?nèi)的119個(gè)城中村將逐步拆遷改造。這些城中村改造工程由各區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)，鄭州市建委下屬的鄭州市拆遷辦只負(fù)責(zé)拆遷國(guó)有土地工程。

　　他還表示，小李莊頻發(fā)拆遷事故，和城中村拆遷指揮部監(jiān)管不到位有很大關(guān)系，也和部分城中村拆遷企業(yè)野蠻拆遷有關(guān)。

　　另?yè)?jù)了解，鄭州市二七區(qū)安監(jiān)局也已介入此事，初步定性為一起拆遷安全事故，目前正在調(diào)查取證。該局辦公室劉主任介紹，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹等危化品行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管和人員安全培訓(xùn)。而拆遷企業(yè)不在安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍之內(nèi)，安監(jiān)部門(mén)只對(duì)拆遷引起的安全事故有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　指揮部：我們不懂安全方面知識(shí)

　　拆遷指揮部到底有沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任，是否疏于管理？

　　事發(fā)時(shí)，負(fù)責(zé)拆遷安全監(jiān)管的指揮部拆遷組成員卻不在現(xiàn)場(chǎng)。李志宏解釋?zhuān)�他們�?dāng)時(shí)正在另一個(gè)拆遷工地上檢查。

　　他說(shuō)，雖然指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但發(fā)生事故的原因是挖掘機(jī)在樓房的正面施工導(dǎo)致的，如果在側(cè)面施工，即使發(fā)生意外，因?yàn)橛袡C(jī)臂阻擋，駕駛室也不會(huì)被砸到。

　　而且，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的拆遷組由4個(gè)人組成，來(lái)自區(qū)拆遷辦等多個(gè)部門(mén)，但因?yàn)椴疬w面積達(dá)到60多萬(wàn)平方米，即使在一個(gè)地方發(fā)現(xiàn)違章操作當(dāng)場(chǎng)糾正，但檢查組走后，又馬上恢復(fù)原狀。

　　另外，指揮部是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從各部門(mén)抽調(diào)的工作人員也大多不懂如何拆遷等安全方面知識(shí)。

　　指揮部唯一對(duì)承包公司形成監(jiān)督的是，雙方簽署協(xié)議時(shí)，公司都交納了30萬(wàn)安全保證金，一旦出現(xiàn)事故，賠償金就從這里出。

　　【尷尬】

　　拆遷工程缺乏安全監(jiān)管

　　“事故頻發(fā)和城中村拆遷工程缺乏監(jiān)管有很大關(guān)系。”河南財(cái)經(jīng)學(xué)院哲學(xué)與社會(huì)學(xué)系教授王金山指出。

　　城中村改造是政府造福百姓的好事，可不少拆遷企業(yè)卻存在違規(guī)行為。拆遷公司按規(guī)定應(yīng)該具有一定資質(zhì)才能施工，但實(shí)際上不少拆遷公司并沒(méi)有資質(zhì)，而部分有資質(zhì)的公司雇用的臨時(shí)工人干活，拆遷作業(yè)過(guò)程主要由人工完成。

　　工人僅僅使用原始的錘子、鐵鍬等工具，在沒(méi)有任何安全措施的保護(hù)下憑蠻勁兒和經(jīng)驗(yàn)干活，因此拆遷過(guò)程中事故頻發(fā)就不足為奇了。

　　王金山認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)提高拆遷工程的透明度，拆遷公司的資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)盡量公開(kāi)。

　　要建立資質(zhì)審查制度和監(jiān)督制度，嚴(yán)禁拆遷公司將拆遷工作再分包給其他公司，從源頭上杜絕無(wú)資質(zhì)公司進(jìn)入拆遷市場(chǎng)，對(duì)拆遷員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止社會(huì)閑散人員和素質(zhì)較差人員進(jìn)入拆遷行業(yè)。

　　對(duì)拆遷公司的拆遷資格要實(shí)行公示制度，接受被拆遷戶(hù)和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)群眾普遍反應(yīng)惡劣和經(jīng)查存在嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題的公司，政府管理部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決將其清除出拆遷市場(chǎng)。

　　【鏈接】

　　小李莊發(fā)生5起拆遷事故

　　今年6月10日至9月4日，小李莊拆遷工地共發(fā)生5起倒塌事故：

　　9月4日下午，一輛挖掘機(jī)準(zhǔn)備到一座6層樓施工時(shí)，該樓突然倒塌，挖掘機(jī)頂部被砸癟，司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　8月8日上午，工人拆除路邊的一棟樓房時(shí)突發(fā)意外，一堵墻倒向路面，把路邊的線桿和通訊設(shè)施砸壞，造成周邊6個(gè)家屬院電話線和寬帶中斷，近千用戶(hù)受到影響，置換設(shè)備及搶修費(fèi)用近7萬(wàn)元。

　　7月21日上午，小李莊拆除工地上，一堵近6米高的圍墻倒塌時(shí)，將相鄰的“龍躍家園”小區(qū)車(chē)棚砸塌，消防官兵找了近兩個(gè)小時(shí)最終確定無(wú)人受傷，約30輛自行車(chē)、摩托車(chē)被砸毀。

　　6月23日下午，小李莊拆除工地一棟在拆的6層高樓的墻體突然倒向政通路，將3根電線桿和一臺(tái)變壓器砸報(bào)廢，所幸無(wú)人受傷。

　　6月10日，小李莊拆除工地一棟4層高樓的墻體突然砸向政通路，兩名市民被砸傷。(記者 張毅力 王利軍）