不能百分之百杜絕，管個(gè)百分之六七十就差不多了

　　這場(chǎng)規(guī)模浩大的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”緣于今年年初縣委新班子的調(diào)整。鐘嚴(yán)說(shuō)：“新領(lǐng)導(dǎo)有新思路，想在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面抓一抓。公款吃喝等四個(gè)方面的問題比較突出，也比較容易抓。縣委領(lǐng)導(dǎo)的決心很大，中午飲酒必須經(jīng)縣委書記批準(zhǔn)。”

　　縣里干部以前上班經(jīng)常談的是昨天喝了多少酒，打牌誰(shuí)贏誰(shuí)輸多少錢。有的鄉(xiāng)干部家在縣城，不到鄉(xiāng)里去上班，有些交辦的事情長(zhǎng)期拖著辦不了。

　　今年3月5日，縣紀(jì)委組織4個(gè)檢查組由縣紀(jì)委副書記、常委帶隊(duì)，采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)錄像和調(diào)查記錄的方式開始抓“四風(fēng)”。3天后發(fā)出第一號(hào)通報(bào)：財(cái)政局、建設(shè)局、公安局和交通局4個(gè)單位所屬的6輛公務(wù)車輛在營(yíng)業(yè)性酒店門前停放，每輛公車罰款3000~5000元。夜晚抽查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫崗5個(gè)。

　　當(dāng)月，縣紀(jì)委又突擊檢查公款吃喝情況16次、中午飲酒情況5次、縣直機(jī)關(guān)簽到情況5次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部夜晚值班情況1次。發(fā)現(xiàn)有2輛公車停放在飯店門前，沒有發(fā)現(xiàn)中午飲酒情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”情況，但是有遲到、脫崗情況。

　　一個(gè)單位被通報(bào)3次，要處理單位領(lǐng)導(dǎo)。被電視臺(tái)曝光也是很丟人的事情。所以，汝南縣的監(jiān)督效果立竿見影。4月份以后，縣紀(jì)委抽查的“成果”越來(lái)越小。

　　孔慶成說(shuō)：“到目前為止，3個(gè)人受到通報(bào)批評(píng)，有的單位公車兩次在電視上曝光。”他糾正此前媒體的報(bào)道，一是“30個(gè)人受到黨紀(jì)處分”有誤，二是“電視臺(tái)曝光違紀(jì)者”有偏差，一般是對(duì)單位批評(píng)。

　　鐘嚴(yán)承認(rèn)，可能會(huì)有干部開公車到不遠(yuǎn)的駐馬店市區(qū)或者郊區(qū)吃飯，但是，“從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不能百分之百杜絕，管個(gè)百分之六七十就差不多了”。

　　據(jù)縣水利局局長(zhǎng)劉路紅介紹，紀(jì)委規(guī)定“同城不吃飯”讓他們的招待費(fèi)比同期下降2/3。“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，花不了多少錢；同城吃飯花的錢是大頭”。

　　孔慶成計(jì)算，30個(gè)局委、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上160多個(gè)有接待任務(wù)的二級(jí)機(jī)構(gòu)等，有250多個(gè)有接待任務(wù)的單位，一天有1/3的單位來(lái)客人，每個(gè)單位省50元的酒錢，不算節(jié)省的飯菜一天能省下4000元，一年就省下150萬(wàn)元左右。

　　原來(lái)一個(gè)月檢查十多次，這兩個(gè)月來(lái)一周抽查一兩次。孔慶成說(shuō)：“關(guān)鍵是堅(jiān)持。”鐘嚴(yán)說(shuō)：“一放松就會(huì)反彈。下一步還是不斷改進(jìn)方法，堅(jiān)持監(jiān)督。縣委決心不變，我們力度不減。”

　　“治理公款吃喝”這個(gè)話題已經(jīng)談了20年

　　在汝南縣甚至全國(guó)，“治理公款吃喝”這個(gè)話題已經(jīng)談了20年。二十世紀(jì)80年代后期，禁止公款亂吃喝管得很嚴(yán)，90年代初，搞建設(shè)，項(xiàng)目多，有些放松。1995年之前，汝南縣有些鄉(xiāng)接待費(fèi)一年達(dá)50萬(wàn)元，有些村甚至超過10萬(wàn)元。

　　1999年、2000年，汝南縣相繼取消了村級(jí)和中小學(xué)的招待費(fèi)。2003年，對(duì)公款招待費(fèi)實(shí)行總量控制限額管理，“縣直局委年招待費(fèi)按機(jī)關(guān)在編人員每人每年1000元計(jì)算總量，最高不超過10萬(wàn)元”。

　　實(shí)行一餐一票一結(jié)制度，嚴(yán)禁賒欠招待。同時(shí)要求“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁同城公務(wù)接待，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)公務(wù)接受煙酒招待，嚴(yán)禁私客公款招待，嚴(yán)禁支付保健娛樂費(fèi)用，嚴(yán)禁工作日飲酒。2006年，汝南縣又明確了二級(jí)機(jī)構(gòu)的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，外商洽談項(xiàng)目、研討會(huì)等重大事項(xiàng)發(fā)生招待費(fèi)必須提前有預(yù)算。

　　這些制度產(chǎn)生了明顯效果。2003年汝南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局委招待費(fèi)總額813.7萬(wàn)元，2004年515.5萬(wàn)元，2005年432.7萬(wàn)元，2006年374.5萬(wàn)元，一直呈下降趨勢(shì)。而該縣的財(cái)政收入一直在每年1億元左右。

　　2006年，汝南縣有24個(gè)左右的單位招待費(fèi)超支，其中公路局和人民醫(yī)院分別交納5萬(wàn)元和4萬(wàn)元的扶貧救困基金。按照2003年的規(guī)定，超出限額的，最少對(duì)超支部分按1∶3征收扶貧救困基金。不過，實(shí)際執(zhí)行中，“罰款”比規(guī)定得少。

　　河南省委黨校紀(jì)委書記、教授徐洪波說(shuō)：“2005年，省紀(jì)委下發(fā)過中午不得喝酒的禁酒令，但是許多地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行，而汝南縣、信陽(yáng)市等地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度落實(shí)很好，措施得力。所以說(shuō)，制度建設(shè)有必要，但關(guān)鍵的關(guān)鍵要落實(shí)制度。這取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的決心和態(tài)度。不光是公款吃喝問題，還有會(huì)風(fēng)、文風(fēng)問題，做表面文章問題等，其實(shí)，抓來(lái)抓去，還是領(lǐng)導(dǎo)決心問題。”

　　領(lǐng)導(dǎo)“不下決心”怎么辦？這牽涉到用人體制問題。體制就是對(duì)人對(duì)權(quán)的管理辦法，是權(quán)力運(yùn)作的程序和方式。徐洪波說(shuō)：“單純靠上級(jí)的肯定，只是短時(shí)間作風(fēng)轉(zhuǎn)好，不能持久。領(lǐng)導(dǎo)一換，可能就走樣了。”

　　治理公款吃喝不是新聞。但是，“抓吃喝風(fēng)是反腐敗的一個(gè)重要突破口”。這或許就是公眾對(duì)治理公款吃喝歷來(lái)關(guān)注的原因。 （記者 路治歐）

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