“要治狗先來我家樓下看看吧，兩條狼狗趴在門口，我3歲的小外孫女都不敢下樓。”上海市浦東新區(qū)某住宅小區(qū)的周阿姨告訴記者，樓下鄰居最近不知道從哪里牽來兩只大狼狗，只用繩子簡單地拴在一樓陽臺下。而樓下鄰居解釋說，這兩條狼狗是朋友搬家暫時在這里寄養(yǎng)的，“要不然只能放出去作流浪狗了”。

　　“我原來養(yǎng)的狗就是這樣。”附近另一小區(qū)的業(yè)主閔先生，由于搬入新家時無法把原來養(yǎng)的大狗一起帶來，只能任愛犬在街頭流浪。同樣的情況在上海并不鮮見，虹口區(qū)的倪小姐迄今為止已經(jīng)在自己的小區(qū)附近撿到3只流浪犬，“每一只撿到的時候都有傳染病或是皮膚病。”倪小姐推測，它們都是被主人拋棄的無證犬。

　　2006年，上海狗咬人事件超過10萬例

　　記者了解到，目前上海市的養(yǎng)犬量約有50萬余只，其中僅有民養(yǎng)犬辦證戶10余萬。“黑戶犬”比有證犬更容易遭到主人拋棄，其中更有相當數(shù)量的無證犬只尚未注射狂犬病疫苗。“每次帶小孫女下樓玩，都怕忽然沖出來一只瘋狗。”周阿姨憂心忡忡。據(jù)統(tǒng)計，2006年，上海市狗咬人事件已超過10萬例。

　　“無證犬的主人往往不注意給犬只注射疫苗，流浪犬攜帶病毒、寄生蟲的幾率要遠遠高于家養(yǎng)寵物，很多流浪犬因為被人遺棄或虐打而產(chǎn)生陰影，若是有人接近方式不當，比一般狗更容易傷人。”一位獸醫(yī)告訴記者，無證犬流浪犬的增多不僅嚴重影響了住宅小區(qū)的綠化和業(yè)主的日常生活，對城市交通、環(huán)境和公共衛(wèi)生等也產(chǎn)生了不良影響。根據(jù)上海市質(zhì)量協(xié)會用戶評價中心對上海12個中心、城區(qū)104個街道(鎮(zhèn))居民進行2006年第三季度市容環(huán)境滿意度測評，影響市容環(huán)境的第一個問題是家養(yǎng)寵物隨地便溺。

　　為此，許多居民贊成嚴厲治理無證犬和流浪犬。市民林先生表示，在狗與人之間，人的權(quán)利應首先得到保護，既然無證犬和流浪犬對人造成危害，就應該嚴厲打擊。最近，浦東新區(qū)大華·錦繡華城小區(qū)計劃自行組建小區(qū)抓狗隊，由保安抓捕無證犬和流浪犬，以解決小區(qū)內(nèi)頻頻發(fā)生的“狗糾紛”。

　　但更多的市民認為應該首先從狗主人身上找問題，目前危害最大的無證犬和流浪犬，根本原因都是狗主人造成的。“最殘忍的是將狗隨意拋棄的主人，單純地捕殺、收容都無法從根源上解決問題，狗主人要擔負起應盡的責任。”楊浦區(qū)鳳城二村的姚先生建議政府應對養(yǎng)狗建立健全“實名制”，一旦發(fā)現(xiàn)流浪犬，可以馬上追究狗主人的責任，在制度的約束下，流浪犬也會大大減少。

　　“很多人只把狗當作寵物，或是當成一種時尚，而沒有把它們當作伴侶。”上海市動物學會寵物分會秘書長宋文君表示，很多人在飼養(yǎng)寵物前并沒有充分了解寵物的生理特性，不了解飼養(yǎng)寵物需要付出金錢和體力，也沒有做好相應的心理準備，一旦在飼養(yǎng)過程中遇到困難，很容易產(chǎn)生厭倦，進而將寵物遺棄街頭。

　　“現(xiàn)在應該加大對無證犬傷人情況的處罰力度，督促狗主人辦證，以便更有效地控制犬只狀況。”宋文君認為，目前上海針對寵物飼養(yǎng)者的相應政策不健全，如果能規(guī)范養(yǎng)狗人的行為，將大大減少無證犬和流浪犬的出現(xiàn)。

　　犬類管理辦法不能適應新情況亟待修改

　　記者了解到，目前上海市仍在沿用1993年制定的《上海市犬類管理辦法》，該辦法于1997年和2002年根據(jù)當時的實際情況進行了修改，但是對狗主人的行為并無明確規(guī)定，已經(jīng)不能適應近年來上海急劇變化的寵物飼養(yǎng)狀況。而相對較高的犬證辦理費用，也讓很多狗主人逃避辦證，間接導致了流浪犬的增多。

　　“現(xiàn)在絕大部分養(yǎng)狗人群是老人、下崗工人和80年代前后剛踏上社會的年輕人，能承受的辦證費不過在在100元到200元，如果辦證費降低了，我相信大部分養(yǎng)狗人都會去辦證。”普陀區(qū)的退休工人王阿伯說。而現(xiàn)行上海市犬類管理辦證費用是內(nèi)環(huán)線以內(nèi)2000元/只年，內(nèi)環(huán)線以外1000元/只年。高額的登記費導致無證犬泛濫，又加大了執(zhí)法部門打擊無證犬的執(zhí)法成本。

　　“無證犬和流浪犬問題是社會問題，需要各方合力解決。”業(yè)內(nèi)人士建議，政府相關(guān)部門和小區(qū)物業(yè)以及業(yè)主之間要聯(lián)合起來，杜絕不文明的養(yǎng)狗行為。小區(qū)物業(yè)要掌握業(yè)主養(yǎng)狗情況，對并犬只的種類、免疫資料進行備案；同時政府應建立健全現(xiàn)有的流浪犬收容機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)流浪犬或狗主人若無法繼續(xù)飼養(yǎng)時，可以將狗暫時移交，并由收容機構(gòu)代為尋找新主人。

　　對此，多名上海市人大代表都提出建議，要求完善《上海市犬類管理辦法》。來自黃浦區(qū)的代表洪克敏提出的《盡快制定養(yǎng)犬管理若干規(guī)定》議案，得到了27位代表的附議。議案內(nèi)容主要包括明確規(guī)定辦證費用標準，在辦證的同時強制養(yǎng)狗人辦理賠付第三方意外傷害的保險，為狗辦理電子戶口，詳細記錄養(yǎng)狗主人的信息、狗注射疫苗的信息、狗傷人信息等，同時在法律上賦予第三方如社區(qū)物業(yè)公司、居委會等對犬類的管理權(quán)限。

　　目前，上海市已經(jīng)啟動《上海市養(yǎng)犬管理條例》立法調(diào)研，擬對遛狗的場所、流浪犬的收容處置等市民普遍關(guān)注的問題作出明確規(guī)定。有關(guān)部門透露，在調(diào)研起草過程中，將研究和吸收人大代表等提出的公開辦證費用、發(fā)揮社會第三方力量規(guī)范養(yǎng)犬行為等合理化建議。(劉建）