“鈴——”午夜的寂靜中，北京的尹先生被一陣突兀的手機(jī)鈴聲驚醒。他睡眼惺忪地拿起手機(jī)，響了一聲的鈴聲卻戛然而止。13××××02703，一個(gè)陌生的號(hào)碼。回?fù)?#8212;—“……這里的服務(wù)應(yīng)有盡有，定能給您超乎尋常的享受。有意請(qǐng)……”——一段含有色情挑逗內(nèi)容的話語(yǔ)從電話那頭傳來(lái)，聽(tīng)上去是事先錄好的留言。

　　類似這樣的“午夜來(lái)電”，相信不少人都曾經(jīng)接聽(tīng)過(guò)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的騷擾電話實(shí)際上以騙財(cái)為目的，人們?cè)诮拥讲幻鱽?lái)歷的陌生電話時(shí)，回?fù)芤欢ㄒ��?jǐn)慎。

　　語(yǔ)音留言傳播不良廣告，“午夜電話”不為騷擾為騙財(cái)

　　互聯(lián)網(wǎng)上有一篇題為“警惕！那些響一聲就掛斷的電話”的帖子。在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)4頁(yè)的帖子里，跟帖的網(wǎng)友一直“爬上了76樓”，他們把自己接到的那些陌生號(hào)碼公之于眾，并展開(kāi)了熱烈聲討。

　　“這種電話騷擾真可惡，真應(yīng)該好好管管這些人！”“回?fù)芑厝ゾ褪钦Z(yǔ)音留言，讓人有種上當(dāng)?shù)母杏X(jué)！”網(wǎng)友們對(duì)“午夜來(lái)電”不勝其煩。

　　這些討厭的電話究竟從何而來(lái)呢？

　　記者聯(lián)系有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商，了解到這些來(lái)電都是預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼，購(gòu)買時(shí)不需要登記機(jī)主資料，機(jī)主通過(guò)設(shè)置無(wú)條件呼轉(zhuǎn)，將來(lái)電轉(zhuǎn)到自制的語(yǔ)音留言平臺(tái)，使手機(jī)成為播放廣告的工具。

　　據(jù)了解，神秘的“午夜鈴聲”目的不在騷擾，而是為了做廣告。被撥打的用戶回?fù)苤�后就被呼轉(zhuǎn)到不法分子自制的語(yǔ)音留言平臺(tái)，除了被迫收聽(tīng)那些色情信息、六合彩信息之類的廣告外，還要支付基本通話費(fèi)。在有些城市，回?fù)苡脩暨�被接入昂貴的付費(fèi)聲訊臺(tái)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　據(jù)了解，這些機(jī)主后面很可能并不是簡(jiǎn)單的個(gè)人，而是專業(yè)地下廣告商，專門利用手機(jī)播發(fā)不法廣告來(lái)牟利。

　　廣東省政協(xié)委員孟浩就是此種手機(jī)騙術(shù)的一個(gè)受害者。他在香港時(shí)回?fù)芤粋�(gè)不明來(lái)電，被扣除了不菲的通話費(fèi)。“這些利用手機(jī)詐騙的新手段，比垃圾短信還惡劣，讓用戶防不勝防。”

　　不法分子采用無(wú)主號(hào)碼，監(jiān)管難點(diǎn)在于不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)

　　對(duì)于一些不法分子借助手機(jī)平臺(tái)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通信運(yùn)營(yíng)商也有苦衷：“不法分子頻繁換號(hào)，監(jiān)管的最大難點(diǎn)在于難發(fā)現(xiàn)。只有不法行為的次數(shù)多到一定程度，我們才能發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)，并進(jìn)行處理。目前更多的是依靠用戶投訴。”

　　據(jù)廣東移動(dòng)公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中心的負(fù)責(zé)人介紹，移動(dòng)已經(jīng)建設(shè)了10086999舉報(bào)平臺(tái)，一旦接到群眾有關(guān)垃圾短信、彩信和騷擾電話的舉報(bào)，會(huì)及時(shí)與執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系處理。

　　記者試著撥打網(wǎng)友提供的那些手機(jī)號(hào)碼，得到的回答不是“您撥打的號(hào)碼不存在”，就是“用戶留言信箱已關(guān)閉”。

　　“處理類似的情況，需要政府和通信企業(yè)合力破解。”移動(dòng)公司表示，作為國(guó)有企業(yè)，移動(dòng)從組織制度建設(shè)、資費(fèi)策略、合作單位監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控處理、投訴快速處理、技術(shù)手段建設(shè)等各個(gè)方面開(kāi)展防范和監(jiān)管。但同時(shí)，限于服務(wù)提供者的角色，他們不能侵犯正常用戶的隱私，更不能直接執(zhí)法，只能在職能權(quán)限范圍內(nèi)盡全力避免侵害用戶利益的不法行為。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的投訴機(jī)制，凡是接到用戶投訴的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施。

　　記者了解到，散播色情和地下六合彩廣告，本身已經(jīng)觸犯了治安管理處罰法。但與垃圾短信、短信欺詐等一樣，由于很難掌握機(jī)主信息，公安機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行有效打擊。

　　另外，由于在打擊利用手機(jī)進(jìn)行不法活動(dòng)方面缺乏充足的法律依據(jù)，有關(guān)部門及通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)此類行為監(jiān)管乏力。他們都希望國(guó)家能夠盡快完善立法，加大打擊力度。

　　手機(jī)騙術(shù)頻出，實(shí)名制管理能否標(biāo)本兼治

　　孟浩認(rèn)為，手機(jī)騙術(shù)反映的不僅是一個(gè)短信的問(wèn)題，也不僅是騷擾電話、不法廣告的問(wèn)題，而是涉及到手機(jī)使用安全的“大義”。他說(shuō)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可能還會(huì)出現(xiàn)更多、更嚴(yán)重的問(wèn)題，推行手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制管理已刻不容緩。

　　目前，按規(guī)定，中國(guó)移動(dòng)的“動(dòng)感地帶”和“神州行”、中國(guó)聯(lián)通的“如意通”等在購(gòu)買時(shí)都不用登記用戶資料。

　　中國(guó)政法大學(xué)時(shí)建中教授認(rèn)為,如果我國(guó)能夠借鑒韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，則可能更為徹底地解決手機(jī)詐騙問(wèn)題。此外，針對(duì)新型不法行為，還需要更新監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管技術(shù)。

　　日前，廣東省公安廳在答復(fù)廣東省政協(xié)委員提案時(shí)表示，國(guó)家已制定但未頒布實(shí)施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對(duì)手機(jī)用戶實(shí)行新的實(shí)名制管理。廣東將盡快解決手機(jī)號(hào)卡的管理問(wèn)題，實(shí)行手機(jī)號(hào)實(shí)名制購(gòu)買。

　　在采訪中，通信運(yùn)營(yíng)商也表示，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)實(shí)名制的有關(guān)要求，他們將積極配合政府的有關(guān)部署，開(kāi)展相關(guān)工作，為創(chuàng)造良好的信息環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　喬新生教授認(rèn)為，施行實(shí)名制對(duì)凈化通信市場(chǎng)會(huì)有一定效果，但如何鑒別用戶是否利用真實(shí)身份購(gòu)買手機(jī)號(hào)碼又是一大難題。解決問(wèn)題的根本手段在于加大違法行為的成本，若單純寄希望于技術(shù)手段，只會(huì)陷入“道高一尺，魔高一丈”的博弈中。

　　移動(dòng)公司提醒用戶，對(duì)于不明短信或來(lái)電，不要貿(mào)然回?fù)埽�可以先發(fā)個(gè)短信試探一下，或者撥打運(yùn)營(yíng)商客服電話，了解號(hào)碼的來(lái)歷。如果不慎撥打了此類電話，掛機(jī)時(shí)一定要確認(rèn)掛斷，以免被扣去手機(jī)費(fèi)用。(蘇顯龍 賀林平）