定遠縣永康鎮(zhèn)政府在縣級國土部門不知情的情況下，“私倒”土地給中石化定遠分公司，此為“欺上”；在老百姓不知情、安置賠償問題沒有解決的情況下，就將土地提前劃給中石化，此為“瞞下”——

　　【引子】

　　2007年11月29日上午8時，定遠縣永康鎮(zhèn)狹窄的街道突然變得“熱鬧”起來。該鎮(zhèn)康東村一組57歲的村民鄭鳳因為“多次到定遠石油公司施工現(xiàn)場以征地為(未)補償為由進行阻撓施工，致使工程多次施(停)工，造成極壞影響”的緣故被行政拘留5天，這也引來附近村民的圍觀與議論。鄭鳳為何多次阻撓施工？定遠縣永康鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)讓土地過程中是否存在違規(guī)操作？帶著上述疑問，11月30日和12月3日記者先后兩次走訪定遠縣永康鎮(zhèn)——

　　緣由：一場長達9年的土地糾紛

　　今年57歲的鄭鳳，在定遠縣永康鎮(zhèn)康東村生活了大半輩子，5天的看守所生活讓老人變得沉默寡言，她怎么也沒有想到，在花甲之年成了一名“蹲過大院子”的人。

　　定遠縣永康鎮(zhèn)位于合徐高速公路的核心地帶，由于地理位置上的優(yōu)越性，1998年底中石化定遠分公司就擬在合徐高速永康入口處新建一座規(guī)模以上的加油站，并于2001年與永康政府簽訂了土地出讓合同，并在合同簽約后，即由中石化安徽分公司匯款30萬到永康鎮(zhèn)財政專戶。作為中石化定遠分公司的負責人，胡云霞也是此項目的具體負責人。12月3日，在接受記者采訪時表示，“雖然中石化2001年就將30萬打進了永康的財政專戶，但是土地的拆遷問題鎮(zhèn)上沒有解決，我們也就無法正常開工，建加油站的項目一拖再拖。”胡云霞表示，中石化也考慮過放棄在永康鎮(zhèn)建加油站，但永康鎮(zhèn)已經(jīng)無法全額將土地款退回，甚至還提出了“用一個米廠來抵換30萬”的想法。在協(xié)調(diào)未果的前提下，2002年，永康鎮(zhèn)想出了“異地”的辦法，將永康鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)鄭鳳等5戶的0.42公頃耕地置換給中石化定遠分公司。

　　“原以為事情可以圓滿地解決了，沒有想到的是2003年我們?nèi)ナ┕そㄕ緯r，再次遭到了村民的強烈阻撓，原因是他們沒有拿到補償款。”2005年，定遠縣國土資源管理局對該宗土地進行收儲掛牌，中石化定遠分公司于2005年11月20日又以高出合同26萬的價款，重新買回該宗土地。

　　矛盾：補償款一直發(fā)不出去？

　　“補償問題一直是所有矛盾的關(guān)鍵，中石化在合徐高速入口處建加油站的項目‘流產(chǎn)’的原因也是補償標準無法達成一致，而這次中石化與康東村之間的矛盾依然是補償問題。”據(jù)永康鎮(zhèn)康東村村支書陶志遠介紹，2002年，在沒有和村民協(xié)商一致的情況下，當時的永康鎮(zhèn)黨委書記就確定了將目前的土地轉(zhuǎn)讓給中石化定遠分公司，陶志遠也僅僅是在當年底才知道此事，村民的補償協(xié)議、補償公告等手續(xù)全部沒有履行。

　　“我們不是沒有給老百姓補償，而是補償發(fā)不出去。”對于老百姓一直沒有拿到土地補償問題，該鎮(zhèn)黨委書記張可松說道。

　　焦點：68萬土地出讓金何去何從？

　　在定遠縣國土管理局提供的一份《成交確認書》上明確標識，“競得人(中石化定遠分公司)以人民幣68萬元的競價成交，土地使用面積為3600平方米”。據(jù)了解，2005年，定遠縣國土資源管理局對該宗土地進行收儲掛牌，中石化定遠分公司于2005年11月20日又以高出合同26萬的價款，重新買回該宗土地。在《成交確認書》上所提到的68萬，已經(jīng)包括了2001年的該公司轉(zhuǎn)到永康鎮(zhèn)財政專戶的30萬。

　　據(jù)了解，目前5戶農(nóng)民依然沒有獲取鎮(zhèn)政府一分錢補償款，而68萬元的土地出讓金究竟何去何從？記者從定遠縣預(yù)算外資金管理中心了解到，2005年12月20日中石化安徽分公司已經(jīng)準時將26萬的剩余款打入永康鎮(zhèn)的財政專戶，而2001年的30萬縣財政并沒有記錄。

　　定遠縣國土資源局負責人在接受采訪時也表示，2001年和2002年永康鎮(zhèn)與中石化之間的土地交易，并沒有通過國土部門的審核和認定，30萬的土地出讓款也并沒有進過縣土地局劃到縣財政上，所簽訂的任何合同協(xié)議都是不具有法律效力的。2005年11月20日，掛牌后的26萬，中石化直接打入了永康鎮(zhèn)的財政專戶了。

　　對于中石化定遠分公司68萬購地一事，陶志遠表示并不知情，“從2003年與政府簽訂的協(xié)議至今，我只知道政府拿出了6萬多的補償金，1.05萬元/畝的標準補償(包括土地補償、安置費和500元的青苗費)，叫我召集被補償農(nóng)戶前去土地資源所領(lǐng)取補償，由于當時的農(nóng)戶認為補償太低，至今沒有領(lǐng)取。對于2001年的30萬和2005年的26萬我并不知情，康東村的村民也不知情，對于資金的使用和分配情況，鎮(zhèn)政府也沒有告訴過我。”

　　現(xiàn)任永康鎮(zhèn)黨委書記張可松給出的回答是，“我是今年4月份才來永康任職的，之前的資金問題我不知道。”而該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃承衛(wèi)也表示，“對于農(nóng)用田的補償，是由政府統(tǒng)一支付的，目前由縣財政統(tǒng)一管理，至于劃多少問題，則純屬政府的市場行為。”