一項被稱為審計機關“自我革命”的改革，讓湖南省的審計質量有了大大的提高。
湖南省審計廳法制(審理)處處長段培安打了個形象的比喻：“我們把審計項目當成一個產品，原來工人(審計小組)生產完產品后，檢測員(法制處)只是在程序上檢測一下，至于工人接不接受檢測意見，產品是否出廠，我們都管不著�？涩F在不同了，我們只要發現產品有問題，就有權決定不讓產品出廠并退回車間，直到合格為止，不合格產品就流失不出去了�！�
這一做法被歸納為審計“四分離”。
湖南省審計廳綜合計劃處處長徐小和說，所謂“四分離”，就是將審計機關內部與審計業務密切相關的職責和權限劃分為4部分，并將審計機關的內部機構設置對應劃分成計劃、審計、審理、執行4類，形成4部門各司其職、相互監督、密切協作的審計業務運作機制和管理模式。
4個月前，在湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，一批廳、局、委及相關單位的12筆“糊涂賬”被擺上桌面。
4個月后，在湖南省十屆人大常委會第三十次會議第一次全體會議上，湖南省審計廳廳長唐會忠透露，12筆“糊涂賬”全部算清，而被審計單位能如此主動積極開展整改工作，與審計“四分離”的推行是分不開的。
有關人士稱，“四分離”不僅可以最大限度地避免決策失誤，還可以將舊體制下難以被領導和其他部門察覺的謀私環節堵上。
湖南省審計廳緣何敢于自我革命？“四分離”制度又有著怎樣的魅力？帶著這些問題，記者進行了一番探尋。
“一竿子插到底”
舊模式弊端重重催生變革
審計機關每年都會審計出這樣那樣一些問題，如有些單位轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費等等，然而問題審計出來后卻往往陷入屢審屢犯、屢犯屢審的尷尬局面。原因何在？
唐會忠，一個有著二十多年審計經驗的學者型審計廳長，審計“四分離”體制改革的首創者。
“我覺得這與審計業務的操作模式有一定關系。”唐會忠說。
據了解，長期以來，我國審計機關的內部業務機構是按照審計內容的類型劃分的，分為財政、金融、行政事業、農業、經貿、外資、投資等業務部門，后來增加了經濟責任審計部門。對一個項目的審計，審計機關的基本做法是，從制定計劃、開展審前調查、制定審計方案、現場審計、編寫審計報告、進行審計定性、提出審計處理處罰建議一直到審計執行，都是由同一個審計業務部門“一竿子插到底”。
審計小組的權力很大，可以自己提出審計項目、作出處理意見，并自己執行，與被審計單位打交道多了，難免會出現一些審計時就輕避重、執行時不了了之的現象。
“一次生、二次熟、三次四次是朋友、五次六次下不了手！”說起原有審計業務管理模式的弊端，湖南省審計廳金融社保審計處處長李作堯深有感觸。
唐會忠直言，“集權式”審計業務管理模式難以把好審計質量關，難以確保審計執法的客觀公正性，難以形成重大的審計成果，也難以將審計意見處理到位。這是湖南審計機關下決心進行內部職能調整的主要原因。
改革的決心堅定但步伐謹慎。
“我們先在部分市(縣)審計機關進行了試點，市(縣)審計機關畢竟‘攤子’小，工作量也小，深淺難易都容易控制�！碧茣艺f。
2003年12月，湖南省審計廳選取了中方縣審計局等作為試點單位推行改革。中方縣審計局通過“四分離”改革，2005年度審計入庫率達到了100%，未出現一起行政復議或行政訴訟案件。
2007年的第一天，“綜合計劃處”、“審計查證處”、“法制(審理)處”、“審計執行處”四塊牌子分別掛在了湖南省審計廳的辦公室門上。一場全國矚目的“變審計監督為監督審計”的審計體制“四分離”改革在湖南省悄然進行。
環環相扣大循環
提高效率保障質量預防腐敗
“在具體操作中，4大部門各司其職，相互監督，從原來‘一竿子插到底’變成了現在環環相扣的大循環�！狈ㄖ�(審理)處處長段培安說。
以前，審計一個項目要花費多長時間、需要多少經費，全部由審計小組自己提出來。被審計單位條件好一點，審計小組可能會多呆幾天，條件差一點的，可能呆上兩三天就草草收場了，很難保障審計的效率和質量。
據記者了解，在新的模式下，一個項目需要多長時間、需要多少經費，綜合計劃部門首先要做好預算，并規定沒有特殊情況，審計查證部門必須在規定的時間內完成，同時設置計劃任務完成進度表，隨時可以掌握項目審計的完成情況。
據了解，今年1至10月，湖南省審計廳法制部門共發現了50多個審計報告存在問題或瑕疵，都退回給審計查證部門重新補充材料，最多的退回了5次，使審計報告更科學、更完善，從機制上對審計質量起了保證作用。
屢審屢犯、屢犯屢審曾是我國各級審計部門面臨的尷尬局面，審計報告處理意見寫得再好，也往往落入執行難的境地，不了了之。
審計執行處的任務就是專門落實審計報告的處理和整改意見。
“以前審計報告的處理執行都由審計小組來實施，有的審計小組將審計報告寫完，給領導一交就算完事了，最多把被審計單位的違規資金收繳了，至于被審計單位是否整改到位，審計小組一般是不會去管的。前不久，我們對以前的審計報告進行了一次清查，結果發現有一個2002年的審計報告到現在都沒有執行�！睂徲媹绦刑幪庨L謝元發告訴記者，今年審計執行處成立后，1至10月，對32個被審計單位作出的48個審計報告，審計建議執行率達到了87%、審計處理處罰決定執行率達到了82%。很多被審計單位還主動和審計部門聯系，聽取整改建議。
改革前，查證階段可以將問題不上報告甚至不寫進底稿；處理處罰階段可以靈活掌握，甚至該處罰而不處罰；執行階段可以打折扣，甚至領導簽發審計決定后，業務處可以借故不完全執行�！案母锖�，這樣做不行了�！碧茣艺f。
“新模式的推行使審計人員的責任心加強了，還能有效地降低審計風險、預防腐敗，保持審計隊伍的純潔性�！币延卸嗄陮徲嫿涷灥墓潭ㄙY產投資審計處處長符放松說。
“要依法行政，權力必須要明確，必須要受到制衡和監督。”唐會忠此語道破了“四分離”改革的核心思想。
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蘭州商學院教授楊肅昌：“四分離”實質是將權力制衡原則創造性地運用在審計機關內部監督權的具體分配和實施過程中，其結果必定會提高權力運用的透明性、適當性、程序性和有效性，扼制權力的無度擴展、濫用和“尋租”。
南京審計學院副院長王會金：“四分離”如果有效推行下去，則有利于加強審計監督力度和審計機關的廉政建設；有利于整合審計資源，提高審計工作效率；有利于統一審計執法尺度，維護審計執法的形象和權威……
湖南大學法學院教授唐超華：“四分離”能使行政執法透明化，嚴格規范了行政執法中的自由裁量權，從而把審計監督和服務職能提升為國家治理的工具之一，為我國探索依法行政提供了良好范本。(趙文明）
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