“雖然彩票業(yè)在中國內(nèi)地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國家，彩民的購買心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導。”業(yè)內(nèi)人士向記者強調(diào)說。

　　在日前上海舉行的“2007博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)國際學術(shù)研討會”上，國務(wù)院法制辦政法司副司長丁峰透露，首部《彩票管理條例》已提上國務(wù)院議事日程，有望明年出臺。該《條例》將借鑒其他國家和地區(qū)的彩票監(jiān)管經(jīng)驗，對彩票的發(fā)行、銷售、資金管理、行業(yè)自律、彩民救助等相關(guān)方面作出明確規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士認為，該《條例》的出臺將為今后推出《彩票法》做好鋪墊。

　　●聽福彩中心人員說福彩管理

　　記者曾就鞍山彩票案中涉及的彩票業(yè)主職業(yè)素質(zhì)、彩票機技術(shù)漏洞以及彩票管理機構(gòu)的工作疏忽等問題采訪了中國福利彩票事業(yè)管理中心。該中心工作人員對這起案件疏漏的各個環(huán)節(jié)作了如下書面答復(fù)：

　　——關(guān)于投注站主的身份審核，我國內(nèi)地尚未建立完善、有效的信用制度，還無法依據(jù)個人信用進行選擇或?qū)徍恕５�福彩中心目前已�?jīng)形成包括個人過往罪史審核、經(jīng)營者資質(zhì)審核、簽署協(xié)議等審核措施，在程序上為投注站建設(shè)提供保障。身份審核的具體操作由各地福彩中心結(jié)合各自情況獨立進行，而非由中心統(tǒng)一組織。

　　——關(guān)于彩票銷售網(wǎng)點業(yè)主的崗前培訓問題，福彩系統(tǒng)目前已經(jīng)建立起較完備的培訓體系，相關(guān)事宜同樣由各地福彩中心結(jié)合各自情況獨立組織。中國福彩中心主要是對各級管理人員進行培訓。

　　——為了加強福利彩票資金的安全管理，保證彩票資金及時足額上繳彩票機構(gòu)，防止技術(shù)差錯或人為舞弊導致彩票資金的損失和福利彩票信譽的傷害，中國福利彩票發(fā)行管理中心向全國下發(fā)了《關(guān)于加強福利彩票資金安全管理的通知》。

　　A 彩票20年：縣級銷售機構(gòu)2123個，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過30萬

　　1987年的天津市印刷廠里，誕生了我國內(nèi)地第一張彩票。同年7月27日，在河北省石家莊市的工人文化宮廣場上，第一張彩票被人購買……

　　20年過去了，彩票業(yè)的發(fā)展今非昔比。

　　近10年來，每年彩票銷售增長率在50%以上。2002年，我國內(nèi)地彩票年銷售額為450億元人民幣，截至2007年，僅福利彩票累計銷售已達2423億余元。伴隨彩票市場擴大的，還有不斷壯大的彩票銷售網(wǎng)點、銷售人員，以及彩民數(shù)量。根據(jù)中國福利彩票發(fā)行管理中心向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設(shè)發(fā)行機構(gòu)32個，地級銷售機構(gòu)320個，縣級銷售機構(gòu)2123個，電腦福利彩票投注站超過10萬個，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過30萬人。

　　然而，在我國內(nèi)地彩票業(yè)發(fā)展的20年間，卻始終沒有一部“基本的、定型的、系統(tǒng)的”彩票行政法規(guī)伴其左右。目前唯一一個針對彩票業(yè)的規(guī)范性文件《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》頒布于2002年，也只不過是一個由財政部頒布的部門規(guī)章。而在目前世界上已經(jīng)開展博彩活動的120多個國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)都已經(jīng)完成了國家立法。

　　“雖然彩票業(yè)在中國內(nèi)地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國家，彩民的購買心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導。”業(yè)內(nèi)人士向記者強調(diào)說。

　　B 紛紛擾擾：涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業(yè)主自律等問題突出

　　記者以“彩票事件”為關(guān)鍵詞在百度進行搜索時，出現(xiàn)了102萬個結(jié)果。大多集中在“西安寶馬彩票事件”、“回趟老家超過兌獎期限500萬元成棄獎”、“廣東一投注站老板空打彩票2900萬”、“邯鄲農(nóng)行彩票案”等一些重大案件上，都涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業(yè)主自律等問題。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，“農(nóng)行邯鄲分行工作人員挪用大額資金購買彩票，完全是以大博大，違背了彩票以小博大的原則；西安彩票案中，中了寶馬車的劉亮當時只有17歲，按照相關(guān)規(guī)定未滿18周歲的未成年人不允許購買彩票；北京發(fā)生的彩民狀告體彩中心兌獎時間過短的案子，說實話，此案即使訴諸法律也不會有什么結(jié)果，因為我國內(nèi)地目前關(guān)于彩票尚未立法；而前不久發(fā)生在遼寧省鞍山市的彩票業(yè)主惡意兌獎2895萬元案，原因除了管理上的漏洞外，還有我國目前有關(guān)彩票行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標準的缺乏。”

　　彩票業(yè)主惡意兌獎案發(fā)生在鞍山市一個經(jīng)營著3家福彩投注站站主趙立群身上。

　　11月7日，本報一版刊登了一篇題為《彩站業(yè)主惡意兌獎2895萬元》的報道。此案要從兩年前說起，2005年二三月份，趙立群在自己開辦的福彩站投注機上為客戶兌獎時，發(fā)現(xiàn)兌獎系統(tǒng)存在漏洞，即兩臺投注機可以同時兌獎。從此，趙立群開始了長達兩年的惡意兌獎。據(jù)趙立群交代，從2005年5月到2007年1月，他先后多次用一張中獎彩票，分別在自己和朋友經(jīng)營的3臺兌獎機上同時申報兌獎。僅2006年9月，趙立群就惡意兌獎672萬余元。截至2007年年初案發(fā)，他惡意兌獎達2895萬元。趙立群用這些錢，為自己買了一套房子、兩輛車和200余萬元的體育彩票。趙立群因詐騙罪被遼寧省鞍山市中級法院一審依法判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　“電腦彩票系統(tǒng)程序上存在漏洞，設(shè)計不夠精密，精確度不夠，福彩中心管理疏漏，沒有及時兌賬，這些是導致趙立群長期作案而未被發(fā)覺的主要原因……”鞍山市檢察院負責辦理此案的檢察官田曉熙分析說。

　　C 監(jiān)管缺位：立法與監(jiān)管的缺位，技術(shù)標準和管理標準的空白，導致案件頻發(fā)

　　近日，記者來到我國內(nèi)地第一家也是目前唯一一家從事博彩業(yè)研究和教學的專業(yè)學術(shù)機構(gòu)——北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所，采訪了該所執(zhí)行所長王薛紅。作為內(nèi)地第一位畢業(yè)于美國博彩管理專業(yè)的博士，她認為，目前我國內(nèi)地彩票業(yè)立法與監(jiān)管的缺位，以及由此帶來的統(tǒng)一技術(shù)標準和管理標準的空白，是導致此類案件頻發(fā)的根本原因。

　　王薛紅提到的管理標準和技術(shù)標準涵蓋內(nèi)容很多，“管理標準包括發(fā)行環(huán)節(jié)，管理者的素質(zhì)、工作人員和銷售人員的培訓等等；技術(shù)標準主要指硬件和軟件問題，例如資金的安全度、機器的穩(wěn)定性、出錯率等等。”王薛紅告訴記者，我國內(nèi)地目前除了北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所在技術(shù)層面上研發(fā)的關(guān)于彩票搖獎機的檢驗標準外，其他方面還都在研發(fā)過程中。“無論是管理標準還是技術(shù)標準都是一個研發(fā)的過程，立法更是如此。不可能在短時間內(nèi)就能出臺，但它們的制定卻至關(guān)重要！”

　　記者了解到，對于彩票業(yè)的立法，早在2001年就已有人大代表提出了相關(guān)議案，此后每年都有此類議案。“世界絕大部分發(fā)行彩票的國家，都將彩票發(fā)行與經(jīng)營管理嚴格置于政府監(jiān)控之下。而我國內(nèi)地的福利彩票、體育彩票兩大體系，都獨立運作，各自為政，彩票發(fā)行組織機制不夠完善，缺乏彩票專業(yè)人員，市場營銷手段單一……”2004年，全國人大代表、上海社會主義學院副院長彭鎮(zhèn)秋曾在媒體上發(fā)出這樣的呼吁。

　　D 責任博彩：政府和社會有義務(wù)對彩民進行引導，而不是一味吸引他們盲目購買

　　北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所目前成立了CGL實驗室(中國博彩實驗室)，專門研究彩票業(yè)的技術(shù)和管理標準。對彩票行業(yè)相關(guān)人員加強培訓，也是王薛紅和同事們從事的主要工作之一。“培訓包括三個方面：管理人員的認證、培訓師的認證以及銷售員的認證。尤其是銷售員方面，目前的認證不到位，應(yīng)該采取持證上崗的方式。這樣就能最大限度地避免類似鞍山彩票站主惡意兌獎事件的再發(fā)生。”王薛紅告訴記者，國外的彩票銷售員上崗之前，必須進行15到18小時的培訓，認證之后才能上崗，這一規(guī)定也被明確寫入了彩票法或者相關(guān)管理條例中。

　　王薛紅還特意向記者介紹了中國彩民救助中心。“許多人生性好賭，自制力較弱。一些彩民被誤導，以為多投入就會有多回報。中國彩民救助中心就是要幫助這些人。”目前正在籌建的中國彩民救助中心就是對彩民進行病態(tài)問題救助和提供法律投訴援助，以及其他有關(guān)彩票知識方面的解答服務(wù)。據(jù)王薛紅介紹，彩民的病態(tài)分為輕度、中度和重度，國外有專門戒賭中心救助重度彩民，許多國家還把對彩民實施救助寫入了相關(guān)法律。王薛紅將此概括為“責任博彩”，“政府和社會有義務(wù)對彩民進行正確引導，而不是一味吸引他們盲目購買。”至于法律援助的實施，王薛紅介紹說，由于我國內(nèi)地目前沒有相關(guān)法律，救助中心會幫助彩民更多了解如何保護自身權(quán)益以及游戲的規(guī)則。(王佳 姚曉濱)