從1995年以來，黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)新興村和雙利村的1000多畝良田，陸續(xù)被煤礦和煉焦廠占用，這些企業(yè)無視國家的有關(guān)規(guī)定，排出的廢礦石(煤矸石)侵占大量的土地，排出粉塵和化學氣體造成農(nóng)田減產(chǎn)，而當?shù)卣�府監(jiān)管失控，讓失去土地的村民難以生存，成為種地無田、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民。

　　2007年12月12日，黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)新興村和雙利村的一些村民反映，他們村中的大量農(nóng)田被一些企業(yè)非法占用，給他們生產(chǎn)和生活帶來了極大的影響。本報記者隨即前往調(diào)查采訪。

　　在離新興村約有不到一公里遠，有一個占地很大的企業(yè)，記者來到廠企業(yè)門口，看到該廠的大門上寫著七臺河市吉偉煤焦有限公司，廠子里有高大的煉焦設施和堆積如山的焦碳、原煤，還有十幾輛重型載重汽車在等著裝運焦碳，在這些焦碳山、煤山的旁邊，就是村民的承包田，再往里走，還可以看見該廠正還在大興土木，已經(jīng)蓋了一半的新廠距離農(nóng)田只有幾米遠。而在離吉偉煤焦有限公司不到2000米的地方，就是聚風煤焦有限公司，它的規(guī)模和占地情況與吉偉煤焦有限公司不相上下。

　　站在山坡的高處，可以看到七煤集團向陽煤礦的很多礦井，這些礦井，都有一個相同的特點，就是都有數(shù)目不等的廢礦石(煤矸石)山，它們占用的就是村民賴以生存的承包田。

　　良田被無償占用十多年

　　七臺河市是一個以煤炭工業(yè)為主的新興工業(yè)城市，也是焦化之都。改革開放以來，這里的煤炭吸引了不少人前來求財致富。從1993年開始，雙利村陸續(xù)有人開始挖煤，鼎盛時期村里曾有28口礦井。

　　據(jù)雙利村村民于開順、姜風艷介紹，一開始鄉(xiāng)、村領(lǐng)導以土地為集體所有為名，說村民無權(quán)支配自己的土地，用欺騙的手段強行把土地轉(zhuǎn)給占地的小煤礦，雙利村有94戶村民104畝承包田被占。當時，村民掌握的法律知識有限，根本不懂為自己爭取權(quán)益。他們后來逐漸明白自己的權(quán)利被侵犯，曾多次找到區(qū)、市信訪和紀檢部門，要求對非法侵占農(nóng)田的事情給予解決，但此事被一拖再拖，至今也沒有答案。他們找到村領(lǐng)導問占地為什么沒有補償，村領(lǐng)導推說都記在村里的往來賬上了。

　　從1995年到2005年，這兩個村子的土地一直被占用，這些礦主把煤運到外地去掙錢，而把廢礦石堆積到煤礦周圍，占用了大量的農(nóng)田。到了2005年，隨著國家對非法煤礦的整頓，村里剩下的10個小煤礦，被七臺河市煤炭集團向陽礦收購，但是非法占地的情況依舊。

　　查處只是在“走過場”

　　村里10個小煤礦被向陽礦收購后，開始每年給占地農(nóng)戶一些補償。于開順、姜風艷等10戶村民，不同意礦井占地一年一給的補償方式，他們認為，礦井及廢礦石山是永久性占地，應該按照國家的相關(guān)規(guī)定一次性補齊，而且現(xiàn)在煤礦還有效益，如果過幾年沒有效益了，他們靠誰來補償呢？

　　由于姜風艷等村民持續(xù)不斷地向上級領(lǐng)導反映，此事引起了七臺河市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局的重視。2007年6月27日，七臺河市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局對向陽礦的4個礦井進行了檢查，發(fā)現(xiàn)超占18301.99平方米，并進行了查封，下達了責令停止違法行為通知書。但是，10個違法占地煤礦只查了其中的4個，而且在這4個礦井被貼上封條、鎖上鐵鏈后的第三天又開始生產(chǎn)了。

　　于開順和姜風艷說：“我們和其他村民反映到市國土資源局，他們的說法是‘不管了，愿哪告哪告去。’”

　　征地是讓“以租代征”合法化

　　新興村的村民董連仲向記者介紹說，2003年3月16日，當時的村長劉連生來到家里，說鄉(xiāng)里要招商引資在村里建廠，以租賃的方式占村里的地，現(xiàn)在先摸摸底，讓在一張紙上簽字，上面寫著某某企業(yè)占多少地，一公頃地給5萬元，以租賃的方式，年限是25年。村長劉連生還說這次不算數(shù)，只是看看有多少人同意租地，要是算數(shù)就再拿張協(xié)議在上面按手印。董連仲當時考慮土地是國家的，國家要用就給人家，也就在上面簽字了。沒想到村里就把這個作為以后占地的憑證。當時村里有80多戶村民的土地，共計41.98公頃農(nóng)田讓一家焦化企業(yè)占去。

　　董連仲向記者出示了當時的租賃協(xié)議，上面卻沒有甲方、乙方，租地用途，方式，面積、時間等，甚至連公章也沒有蓋。

　　2005年，以租代征的用地方式不再合法，廠方又把土地改成一次性買斷。村書記楊威說，以前租地違法，我們也不能把廠子拆了，現(xiàn)在土地國家征收了，與你們沒有關(guān)系了，以前不合法，征了就合法了。村民要求看批文，村書記楊威說在土地局，不用你們看。

　　村民們說，村里也沒有開會，就是村干部說了算，還說趕緊簽字吧，別人簽了就你不簽還得挨罵。村里有二三十人因為不簽字遭到社會人員毆打，這些人據(jù)說都是坐著吉偉煤焦公司的車來的。

　　董連仲拿出2007年從鄉(xiāng)里索要來的幾個用地批文，上面寫著黑龍江省人民政府建設用地審批件(黑政土[2005]第248號)(黑政土[2005]第978號)，但是上面只是說關(guān)于七臺河市2004年第八批次村鎮(zhèn)建設用地的批復，同意XXX公頃的土地轉(zhuǎn)為國有，作為村鎮(zhèn)建設用地等等，上面沒有用地單位，方式、時間、位置等。董連仲的老伴說，拿這樣的批文在七臺河市說哪塊地被批了都可以，因為上面也沒有具體的指向。我們這里征地并沒有國家要求實行的“兩公告一登記”。“村里有一塊地，村干部說和企業(yè)聯(lián)辦，如果真的按照黑龍江省人民政府建設用地審批件，這塊地已經(jīng)變?yōu)閲�有土地了，村上哪還有權(quán)利和人家聯(lián)辦呀。”

　　新興村里有64公頃土地被5個企業(yè)(吉偉煤焦有限公司、聚風煤焦有限公司、新興選煤廠、興隆選煤廠、向陽煤礦)相繼侵占。村民董連仲和劉長勝因為不同意，至今也沒有在征地協(xié)議上簽字。

　　據(jù)村民說，他們從村里的賬上查出，有很多被占土地臺賬與實際不符，例如吉偉焦化賬上記占地16.5公頃，而村民實際丈量是23.15公頃、新興選煤賬上1.2公頃實際是4.2公頃，興隆選煤3.3公頃，實際 3.8公頃。

　　用地手續(xù)難見真面目

　　對于新興村、雙利村村民反映的一些被征的農(nóng)田土地手續(xù)真?zhèn)蔚膯栴}，記者12月18日來到七臺河市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察局，見到了于權(quán)國科長，于科長說：“向陽煤礦的占地情況，經(jīng)過我們檢查，已經(jīng)定為違法占地并作出了處理，都在卷宗里。”記者問處理的結(jié)果如何？為什么查處后礦井還在生產(chǎn)？這位于科長無法解釋，并說第二天早上來就可以看到卷宗。于科長還說自己不是科長，并一再說自己權(quán)力很小。

　　第二天早上，記者來到于科長的辦公室，于科長又說看卷宗得執(zhí)法監(jiān)察局局長同意，當記者找到了國土執(zhí)法監(jiān)察杜吉祥局長，他又讓找國土資源局的童之杰局長。記者與童之杰局長多次通電話，要求了解一些企業(yè)違法占地情況，童之杰局長總是說忙，沒有時間，后來干脆不接記者的電話。

　　村民于開順說：“2006年12月18日，我找到國土資源局的童之杰局長問：‘煤礦占了我們的地怎么辦？’他說：‘這事不好辦，事實已經(jīng)形成，94戶有80多戶同意，就差你們了，你們?yōu)槭裁床活I(lǐng)錢。’我說：‘我們要堅持真理。’童說：‘真理多了，你堅持吧，看你能堅持多久。’”

　　記者就土地手續(xù)問題采訪雙利村黨支部書記魯明亮，他說：“當時這些礦主也沒想征地，因為征地成本太大，也就是給被占地戶每畝200元錢。當時也曾有辦證的，我還問過國土資源局的童局長，他說這些證都是假的。”

　　而新興村支書楊威在接受記者采訪時說：“2003年租地時確實不合規(guī)定，為此中心河鄉(xiāng)黨委書記王鑫、鄉(xiāng)長于柯明受到警告處分，新興村村主任劉連生和自己還受到嚴重警告處分，到了2005年，土地管理部門也對村里這些企業(yè)進行了處罰，高的罰了120萬元，低的也有30萬元。中心河鄉(xiāng)在當時是市里建的工業(yè)園區(qū)，當時要是不積極地招商引資，好像就是歷史的罪人似的，全市上下都在這種氣氛下工作。”

　　發(fā)展經(jīng)濟需要什么樣的政策

　　七臺河市出現(xiàn)了很多起違法用地的案件，與該市的經(jīng)濟發(fā)展政策有直接的關(guān)系，據(jù)中心河鄉(xiāng)的一位黨委副書記介紹，2003年起，全市掀起了新一輪“招商引資上項目，大力發(fā)展民營經(jīng)濟”的熱潮，鼓勵學習溫州等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗——“少爭論、不爭論”、“先上車，再買票”等，中心河鄉(xiāng)一些村子也積極響應政府的號召，采取各種措施，提供各種優(yōu)惠待遇，想方設法吸引客商、留住客商。這些政策為盲目占用大量耕地提供了政策導向。但如何貫徹科學發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當?shù)卣�府卻落實得不夠。

　　在全國土地執(zhí)法百日行動中，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開調(diào)查、公開處罰。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究相關(guān)工作人員的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責制。(單寶財）