“一年之計在于春。”3月中旬，江漢平原一塊塊黑黝黝的土地上，農友們正忙著開墾和播種。然而，潛江市總口管理區(原總口農場)江灣辦事處的130畝地卻冷寂無聲。迄今為止，這塊地整整荒了3個年頭。

　　3月11日，接到報料的記者來到這處拋荒的農田。看到記者來了，農工們一擁而上，七嘴八舌地講述著讓他們費解的事情：“荒了也不讓租種。”

　　站在地邊，76歲的老農工趙延順惋惜地說：“你看，這是多好的地啊，春季種完棉花后還可種小麥，一畝地每年最少收入1000多元，130畝一年就是10多萬元。眼睜睜地看著它被拋荒，你說心痛不？”趙延順是總口農場的老農工，也是農場墾荒的“元老”，他說：“老輩人辛苦開墾出來的地卻被拋荒，真的很難過。”

　　這130畝拋荒地位于農場中間，三面是田，一邊是河岸。放眼望去，在周邊一望無際的麥浪襯托下，這片光禿禿的地表顯得十分扎眼。

　　一名農工介紹，自從3年前這片土地被農場租賃給一家公司后，就一直拋荒到現在。

　　之一　一家公司租賃后一直未開發

　　究竟是哪家公司租賃了該地，為何3年不開發？帶著問號，記者來到總口管理區江灣辦事處采訪。

　　辦事處書記葉志文介紹，2005年3月份，江灣辦事處和武漢湖廣府投資有限公司簽訂了租賃合同，把這塊面積大約為130畝的土地租給了湖廣府公司，時間是20年，租金每年5000元，一共是10萬元。合同簽訂后，湖廣府公司一次性支付了10萬元，計劃在此建一處休閑農莊，開挖魚塘，經營垂釣和農業觀光等業務。

　　記者粗略一算，平均下來，一畝地每年的租金不到40元錢，這樣的價格是否太低廉？對此，葉志文解釋，當時這塊土地也沒有什么經濟效益，因而我們考慮，以租賃方式引進休閑觀光業，希望因此帶來人氣和社會效益。

　　可沒有想到，3年過去了，開發未成卻拋荒。葉志文解釋說：“動工的機器都開進去了，卻被潛江市國土資源局工作人員叫停。”國土部門叫停的原因是沒有用地批文。3年來，因批文一直沒有辦理，所以開發工作也擱淺至今。

　　3月14日，記者撥通江灣辦事處提供的湖廣府公司“劉總”的電話，可對方竟稱：“合同不是和湖廣府公司簽訂的，而是與我簽的。”還說自己是“潛龍公司”的。隨后他不耐煩地說：“沒有時間接受采訪，此事問江灣辦事處好了。”

　　之二　土地拋荒后誰遭受的損失大

　　農田拋荒，農工心痛。他們說，農場的土地拋荒，損失大的還是農工和農場。

　　農工們算了這樣一筆賬：以目前的棉花和小麥價格計算，每畝土地每年能產出1000多元的產值，一年就有十幾萬元。農產品價格還在繼續上揚，20年最少要產出三四百萬元。該農場目前每名農工的口糧地僅1.5畝，如果農工能租種這些土地，無疑在經濟上可以大大緩解困窘，同時也能減輕農場的負擔。

　　另據了解，目前該農場租賃土地的行情是每畝200多元，20年累計下來，這130畝地，農場可收租賃金五六十萬元。這個數額與合同中簽訂的10萬元相比，懸殊一目了然。按此計算，農場為此至少損失四五十萬元。

　　然而，從江灣辦事處一直到總口管理區，許多工作人員都認為：“受損失的只是開發公司，與農場和農工無關。”他們的理由是：這塊地開發公司已支付了20年的租賃金，它就是人家的，荒了也是他們的事。

　　得知農工們向記者“告狀”，江灣辦事處書記葉志文覺得農工們真是不明事理：“打個比方說，這塊地就好像別人買走的房子，他付了錢，房子他愛住不住，愛裝修不裝修，但誰要硬闖進去，就違法。”

　　之三　國土部門指出該地不能開發

　　這塊備受爭議的土地，到底能不能開發呢？潛江市國土資源局接受記者采訪時明確表示：該土地沒有取得用地批文，不能作為建設用地。

　　潛江市國土資源局辦公室主任張貴毅介紹，根據土地法規，農用地要變更為建設用地，必須申報國土部門批準，還要符合兩個條件，一是被納入預留用地規劃，二是納入農用地轉讓計劃。但從目前來看，這130畝地不符合這兩個條件。

　　沒有取得土地批文，意味著湖廣府公司無權在130畝土地上開工建房。要建設附帶建筑物的“農莊”，肯定不行。這樣一來，該公司今后只有兩條路：要么將該地用于農業發展，要么繼續讓該地拋荒。

　　總口管理區介紹：“我們前不久與該公司接洽過，他們打算建垂釣場所，不會改變農業用途。”可農工們認為這是“哄小孩子的把戲”，他們說：“這么偏遠的地方，只有垂釣場所，不建設餐飲、住宿、娛樂配套設施，誰會來游玩呢？”

　　因未通過公開程序，該租賃合同的合法性和有效性也遭到質疑。江灣辦事處負責人承認，農場土地要租賃，必須經過公開評估、招標，并通過農工代表大會。即使是承包，也應召開農工代表大會公開發包。農工們說：“江灣辦事處沒有走這些公開程序，以致農工們想承包或租賃，都沒有機會。”

　　之四　農工們開墾搶種被農場阻止

　　圍繞這130畝拋荒地，農工們和農場屢起紛爭。“前兩年我們一直想開墾租種，可農場不讓。今年我們再也坐不下去了，就堅持開墾了。”今年1月份，7戶農工聯合起來，用機器耕，用手挖，辛勤忙碌了2個月，將130畝全開墾了出來。“荒地上野樹篼連著篼，可難整了。”42歲的農工丁秀梅邊說邊把手給記者看：“手上起了血泡，老繭結了幾層，都變形了。”73歲的包愛云說：“下大雪我兒子還在干活，想搶季節和時間。”

　　然而，農工們擅自開墾引起幾次風波。農工何婆婆說：“農場領導幾次帶人前來阻止，說這塊地是別人的，誰敢動就是違法。”何婆婆說，兒子媳婦家中日子不好過，她想把這塊土翻出來，種上棉花，每年能增加不小的收入。

　　兩個月來，農工們與農場工作人員打起“游擊戰”，有人來查就停止開墾，走后繼續開墾，一直到全部開墾完。但這不表示他們可以順利租種。3月11日，農工們心焦地說：“馬上要搶著種棉花了，可事情還沒有解決，眼看良田又要拋荒。”

　　之五　律師稱農場有權收回這塊地

　　土地被承包或租賃后，承包或租賃方是否可以任其拋荒？潛江市國土資源局張貴毅介紹，根據有關土地法規，用于建設的耕地，一年以上未動工建設的，應繳納閑置費，兩年未動工有關部門可以將土地收回。即使該地塊不是用來開發，只是承包，也同樣適用該條文。

　　既然土地遲遲未能開發利用，農場能否將其收回？總口管理區屠姓負責人答復，他們正在積極和租賃公司聯系，可對方不同意放棄。若農工們擅自墾種，對方將提出數目不小的賠償。目前總口管理區正在研究置換一塊土地給該公司。

　　但律師不贊同“收不回”的說法。湖北首義律師事務所律師游峰接受記者采訪時說，我國《土地管理法》第三十七條規定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經營耕地的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地，而且，發包方不用給予賠償。

　　記者手記

　　令人心疼的拋荒

　　春季，草長鶯飛，萬物勃發。江漢平原上綠色的麥浪就像跳動的音符，鳴奏著希望的樂章。然而，130畝拋荒地就像不和諧的一曲，以其空白和荒蕪，沖淡農工們播種的歡樂。

　　130畝地，不算多，但也決不少。拋荒1年，損失十幾萬元，拋荒20年，損失數百萬元。土地是農工們的生命線，在人均口糧地只有1.5畝的總口農場，130畝地能解決近百人一年的生計。

　　從國策來說，保護耕地，人人有責。隨著我國耕地的日漸減少，耕地的保護被列上重要議事日程。國家制定了《土地管理法》等一系列法規，嚴格控制農業用地轉為建設用地，即使發包也要避免荒蕪，一旦荒蕪應即時采取措施。所以說，無論是用于“農業招商”還是發包，有關單位一定得在國家法定的框架內使用和管理土地。

　　一寸光陰一寸金，春播時令不等人。這130畝農田已經“虛度”了3年光陰，今春再不播種，又得荒廢一年。我們希望有關單位能重視此事，盡快采取有效措施，不能任其繼續拋荒。(陳杏蘭 張平）