超六成網友認為“城管無權進入任何場所”，超過九成網友認為應對城管部門的權力進行約束和監管。……

　　今天，廣州市人大常委會法工委正式揭曉廣州首部接受網絡民調的《城市管理綜合執法條例》的網調結果，主辦方稱2000余條網民意見精選后將被作為條例修改的重要參考依據提交市人大常委會會議。網民真正成為了城市立法的推動者。至此，廣州頭一遭、全國也不多見的網絡民調作為城市開門立法的新嘗試已取得階段性成功。

　　“開門立法”獲網友好評

　　出于開門聽取民意，創新與公眾溝通方法的考慮，上月15日起，廣州市人大常委會法工委通過門戶網站網易開始《廣州市城市管理綜合執法條例》的立法民意調查。同日，本報以《“廣州城管條例”上網等拍磚》為題率先關注了廣州城市立法的這個第一次，報道發出后引發媒體和民眾的強烈關注。

　　數十家全國報刊紛紛轉載。全國各地網友和包括法國、德國、日本、新加坡、美國、英國、加拿大、埃及等國外的網友積極參與，截至2月29日，僅網易上相關專題及報道點擊數就達十八萬三千余次。

　　廣州人大主動聽取民意，開門立法的探索被譽為“廣東一小步，中國一大步”，“不封殺網友的任何意見”的部門表態更是飽受贊譽。不久《人民日報》頭版刊發文章《地方人大：敞開公眾參與之門》，直接引用本報報道，借廣州人大立法網調指出“公開、民主已經成為地方人大工作的顯著特色”。3月17日，省委常委、市委書記、市人大常委會主任朱小丹專門就此批示：“這是一項創新之舉，走出了一條民主立法的新路子，要認真總結，不斷完善。”

　　網友間立場差異性明顯

　　立法網絡民調聲勢固然浩大，但實效究竟如何？市人大常委會副主任李力評價“網民意見客觀中肯”，此次網調充分體現了“網絡民意的基本面”。翻閱此次民調的結果，網友在許多問題上立場的統一性和網友間立場的差異性表現得非常明顯，人大工作人員則認為這恰恰是立法中最需要聽到的“一樣的和多樣的聲音”，“一樣代表民心所向，多樣代表利益博弈”。

　　參與整理網調結果的工作人員透露，此次網調獲得的基本意見與之前先下采集的民意基本吻合，“能代表老百姓的想法”。與之不同的是，因為搭乘上網絡的便利，參與調查的人數和范圍大大拓寬，參加網調的高學歷人群也占到相當比例，而從2000多條的回帖質量看，“理性認真的多，情緒化的還是少數”。“唯一的缺憾，網友的意見還是批判性的多，建設性的少”，人大一工作人員如是說。

　　記者獲悉，上月29日，網調截止以來，市人大法工委專門委派兩名工作人員對所有網友的意見進行分類篩選，其間召開數次內部會議逐條分析網友留言，并邀請數位關心此話題的政協委員進一步探討網友的意見。李力副主任介紹，網友的意見將被進一步消化吸收，有價值的會被帶到5月的人大常委會上進行討論。

　　《養犬條例》不妨也網調

　　幫助完成此次網調的網易CEO丁磊接受記者采訪時表示，網易和廣州市人大進行了溝通，都很認可這種創新立法的模式，將在今后繼續推廣。丁磊認為，相比較于《城管條例》，今年已經列入立法計劃的《養犬條例》和《出租車管理條例》涉及問題更敏感，公共性話題性更強，如果推出網調會更加得到網民的關注。

　　-網調結果

　　六成網友：城管無權進入任何場所

　　在城管條例立法指導思想的調查上，城管限權說是最強大的聲音。46.9%和45.3%的網友認為應當“弱化和進一步約束城管部門的權力”、“賦予城管部門必要的權力，同時加強對城管執法人員的監督管理，以保護行政管理相對人的合法權益”。

　　在城管部門查處違法行為時有權進入哪些場所進行勘驗檢查的問題上，64%的網友把票投給了“城管無權進入任何場所”。在城管部門是否有權扣押占道且無證經營者(小商販)的商品的問題上，認為“無權”的占65.1%.但不少網友也留言說，因為身份的變化，選擇態度會有轉變，比如小商販如果在自己樓下擾民，自己會進行反對；但如果小商販影響自己生活或者是自己的身邊人，自己則會反對城管的執法。

　　38.3%的網友認同目前廣州市城市管理方面存在的問題主要歸因于“文明執法有待加強”。而在當前廣州城管隊伍建設方面，41.4%的網友認為應當著重“提高執法人員素質”。

　　-爭議

　　城管是存是廢？

　　廢除派 無城管也能管好城市

　　部分網友主張撤銷城管隊伍，理由是政府已設置了工商局、環衛局、規劃局等部門，城管管理職責可由這些部門負責，且城管隊伍與小商販矛盾較為尖銳，不符合構建和諧社會的要求，影響了政府的形象。有網友則提出美國、新加坡、香港等發達國家或地區沒有城管隊伍，但其城市管理水平很高。

　　VS

　　保存派 創衛證明城管的作用

　　但也有另一部分網友堅決反對撤銷城管隊伍，認為正是部門分治、執法擾民催生了城管這支隊伍，現在不應當倒退回原來各管一塊的老路上。他們提出，創衛以來的經驗已經表明，城管隊伍對廣州建設國際大都市具有重要的作用，需要討論的只是如何提高城管隊伍依法執法的能力和水平。(記者 周炯 通訊員 穗仁宣)