記者今天從北京市海淀區法制辦了解到，自去年11月中旬試運行到今年3月底，北京市海淀區法制辦行政爭議調處接待室已受理行政調處案件41件，調處成功22件，成功率為53%。

　　據介紹，近年來行政爭議案件呈明顯上升趨勢，很多行政爭議未經過行政救濟程序，直接到法院形成了行政訴訟。“設立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎上，在法院立案前對行政爭議進行免費調解。”北京市海淀區法制辦主任王德道介紹說，那些不接受調處意見的當事人，可以不受任何影響地繼續選擇行政訴訟。

　　新聞延伸：首家政府免費調處“民告官”機構調查

　　“真沒想到，政府調處行政爭議的力度這么大，動作還這么快。”每天都要和行政機關、行政案件打交道的北京嘉德物業公司律師王新國毫不掩飾地向記者表達著自己的吃驚。

　　走出北京市海淀區行政爭議調處接待室的大門，翻看著手里的處理結果，王新國還是有些不相信。憑他多年的經驗，要是打官司或進行行政復議，怎么也要耗上幾個月時間，“可我們上這兒來沒用幾天，就把問題解決了，對調解意見我們也滿意。”

　　5個月前，首家由政府設立的行政爭議調處接待室在北京市海淀區人民法院旁邊的政府辦公樓內“開門迎客”。5個月來，時常會從這里走出與王新國有同樣感受的人。

　　政府為什么要介入行政爭議的調處？調處是怎樣進行的？這一作法將會產生什么影響？記者進行了深入了解。

　　意料之外的驚喜

　　官司沒打就“告贏”了

　　王新國說，原本鐵了心要打官司的他，是抱著試一試的心態，走進海淀區法制辦行政爭議調處接待室的。

　　那段時間，在海淀法院的立案室以及海淀區各行政執法部門申請復議的地方，接待人員都會告訴來訪者“政府提供免費調解，如果愿意，只要到接待室填寫一張簡單的表格就行了”。

　　王新國反映的是海淀區一行政機關對嘉德物業公司作出的行政處罰問題。“本來不應該處罰嘉德物業，可行政機關沒搞清楚就處罰，而且因為嘉德物業沒有按期繳納罰款，他們以同一事實又作出新的處罰決定，罰款數額在原處罰的基礎上又增加了部分滯納金。對此，我們不服。”

　　調處接待人員一聽這情況，認為這一行政處罰明顯違反法律，馬上向行政機關提出要求自行糾錯。那個行政機關派人重新到嘉德物業核實情況后，承認了錯誤，并很快撤銷了行政處罰。王新國說：“我原來還擔心會不會‘官官相護’，調處只不過走走形式罷了，真沒想到問題能這么快解決。”

　　“行政調處完全遵循自愿、依法、有錯必糾和免費快捷的原則，能當天解決的當天解決，最長不得超過3天。運行幾個月以來，有少一半當事人對調處意見不認同，他們可以隨時到法院提起訴訟或選擇行政復議。”北京市海淀區法制辦主任王德道說。

　　據悉，北京市海淀區法制辦行政爭議調處接待室的成立，是海淀區政府、區法院的聯手創新，它是地方政府與地方法院力爭“將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中”的實踐。

　　沒有底線的底線

　　只要是行政爭議就受理

　　“當您下定決心狀告政府時，會有各種原因：可能是我們的法律政策宣傳不到位，未能取得您的理解；可能是政府機關沒能依法行政或不作為，侵害了您的合法權益；也可能是政府機關沒能一視同仁，您覺得不公平……無論是哪種情況，我們都真誠的希望，在您正式與政府機關對簿公堂之前，請給我們之間一個溝通與交流的機會。”

　　上述文字，是海淀區行政爭議調處接待室的一段“自我介紹”。

　　“我們認為，只要是行政爭議，當事人自愿找上門來，調處室就沒有推出去的理由。”王德道說。

　　這就是說，涉及海淀區政府所屬的全部行政機關的行政爭議，只要未經訴訟與復議，海淀區政府都歡迎當事人申請調解。

　　據介紹，從目前辦理的爭議案件情況看，調處案件基本覆蓋了當前易發生行政爭議的領域，如房屋拆遷、勞動權益保障、物業管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等。

　　采訪中記者了解到，接待室調處的案件主要有三類情況：接待中發現行政機關確實存在明顯違法行為的，調處室便馬上督促執法機關撤銷違法或不當行政行為；具體行政行為合法但當事人不接受的(這種情況不少)，調處室的主要工作就是耐心說明與解釋，消除申請人對行政機關的誤解與抵觸；具體行政行為合法但申請人也有一定理由的，調處室會盡量通過綜合協調手段解決問題。

　　在調處室，記者聽到了這樣一件事：一家公司的兩名員工醉酒后乘出租車，與出租車司機爭執起來。民警介入后，他們又把民警打傷了，結果兩人被拘留。公司老板嫌煩，決定開除他倆。兩名酗酒者害怕丟了工作，就打算告公安部門行政拘留處罰不當。調處室接待人員聽了這些情況后，一方面讓他們認識到處罰他們是合法合理的，另一方面，又幫助他們主動聯系被打民警和公司老板，坐在一起溝通溝通，結果公司決定接著聘用他們，他們痛快認錯也不再亂告了。

　　王德道說：“行政調處手段相當靈活，一些復議、訴訟不受理的行政爭議，如果能調處的我們也會盡量調處。”

　　最有說服力的評價

　　向公家討說法不再費勁

　　如何看待政府免費調處行政爭議這一新作法呢？

　　“行政調解是一種解決行政糾紛的非常好的機制，北京市海淀區政府做了很好的探索。”國務院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭議調處現場調研時這樣說。

　　北京市法制辦副主任王榮梅認為，行政爭議調處接待室的運行，是構建服務型政府的一種有效嘗試，“有必要在全市推廣”。

　　這種做法也得到了北京市高級人民法院副院長王振清的充分肯定。他的評價是：這對追求社會效果與法治效果的統一，對構建社會和諧具有積極作用。

　　中國政法大學副教授劉飛說：“政府開展行政調處，在一定范圍內彌補了行政訴訟與行政復議的監督功能。尤其對一些歷史遺留的、行政與民事交織的以及沒有明確規范的行政爭議問題，提供了解決問題的可能。”

　　中國人民大學法學院教授楊建順同樣認可此舉。他認為，政府進行行政調處的靈活，正是生命力所在。

　　而親身感受到政府免費調處行政爭議的王新國，則深有感觸地告訴記者，“政府行政效率在提高”。他說，希望政府法制部門能更大地發揮監督與制約功能，讓更多的老百姓可以不那么費勁地“與公家討說法”。(記者 李立)