欄目主持：黃慶暢 白 龍

　　焦點

　　臨街窗簾須白色

　　家住江西南昌市紅谷灘新區的居民楊先生最近比較煩，因為根據紅谷灘區新出臺的一個紅頭文件，自家臨街窗簾顏色以及空調主機的位置可能要倒騰一番。“非常反感這種做法”，楊先生表示。但是大部分居民還不知道有此規定。

　　經記者了解，根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，所有建筑的外立面，若需架設空調室外機，開發單位均需委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施；外置空調主機必須以格柵形式進行遮蔽，未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區城管局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤物管部門負責。

　　根據實施方案，所有臨街建筑物外露窗簾色調要統一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整，可設置雙層窗簾：外側為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物，高度不得超出陽臺扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物業管理公司和社區居委會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作；區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任任組長的紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化整治活動領導小組。

　　紅谷灘一社區居委會工作人員對記者說，主管部門要求統計上報有多少戶居民需要改換窗簾，但工作很難做，至于所需費用問題，該工作人員語焉不詳。

　　爭議

　　“勞民傷財”還是“百年經典”

　　“這份方案并沒有考慮到很多住戶的實際情況。如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？業主還是管委會？空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協調？”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

　　紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化整治活動領導小組組長、管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區正打造“百年經典”城市。“百年經典”應該基礎設施全、建筑百年不落后、精細化管理、生態環境好。紅谷灘新區建設時間不長，經過了大開發、大建設階段，現在是提升品質充實內涵的時候了，要做精、做細、做美，加強管理。“臨街建筑物外立面美化整治”倡議活動，對于窗簾的更換只是建議性的，出于提升城市品質。今后建的要嚴格要求，已建的逐步實行；“按照突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治“城市的形象地區、主干道和臨街地方”。

　　改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力，不能由個人出，“必要時管委會會補貼一點”。

　　南昌大學公共管理學系主任廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣物晾曬有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。其一，室內裝飾選用何種色調，完全是市民個人行為，也是市民的合法權益，作為公共管理部門不必去管也不應干涉；其二，從審美角度而言，就更為不妥。新區高樓林立，式樣大致相同，整個小區墻面色調單一，現在又統一規定選用純白色，使本無特色的建筑顯得更為單一。

　　評點

　　政府權力要尊重公民權利

　　王利(國家發改委國際合作中心特邀研究員、北京大學政管學院博士后)：

　　南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。

　　一方面，政府管了很多不該管也管不好的事情。十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》中提到，“把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好”，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公共事務管理中的作用。這就需要以“公共性”為指導，限制政府權力，充分尊重公民的權利。政府紅頭文件規定居民家的窗簾顏色，既無必要，也很可笑。

　　另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府運作的價值追求和制度保障。 (任江華）