除了“一裁終局”之外，勞動爭議調(diào)解仲裁法還有諸多突破性制度設(shè)計：勞動爭議仲裁審理時限由60日縮短為45日；勞動爭議仲裁時效由60日延長為1年；勞動爭議仲裁不收費，經(jīng)費由財政保障等等。

　　“這些突破性制度的設(shè)計提醒我們，在充分維護(hù)勞動者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，勞動爭議的處理必須逐漸‘提速’，確保勞動者的合法權(quán)益得到及時、公正的救濟。”俞里江分析說，“同時，國家將為勞動者建立多元化的糾紛解決機制，供勞動者選擇：具體的勞動糾紛適合哪種救濟途徑，勞動者就可以選擇哪種救濟途徑，而不必選擇所有的途徑。”

　　“在現(xiàn)代社會，多元化糾紛解決機制應(yīng)該受到重視。一個和諧的社會不是沒有爭議和糾紛的社會，而是有完善的機制解決爭議和糾紛的社會。”俞里江說，“和諧社會應(yīng)該為當(dāng)事人提供多種解決糾紛的方式，法院只是解決糾紛的一種方式，而不是惟一的方式，不能說糾紛無法訴諸法院，當(dāng)事人的權(quán)益就不能得到保護(hù)。只要通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁，當(dāng)事人的權(quán)利依法得到了保護(hù)，我認(rèn)為這種糾紛解決機制就是完善的。”

　　案多人少矛盾難解

　　仲裁機構(gòu)渴望進(jìn)一步實體化

　　孫德強告訴記者，作為勞動爭議處理制度當(dāng)中最重要的一種制度，勞動爭議調(diào)解仲裁法相當(dāng)突出勞動爭議仲裁制度，“一裁終局”的制度設(shè)計就體現(xiàn)了這種思想。但是，這種突出也必將給勞動爭議仲裁機構(gòu)帶來極大的挑戰(zhàn)。

　　這種挑戰(zhàn)的一種表現(xiàn)是勞動爭議案件呈現(xiàn)激增態(tài)勢，而首當(dāng)其沖的自然就是勞動爭議仲裁機構(gòu)。

　　4月1日，人力資源和社會保障部透露，今年前兩個月，我國勞動爭議案件數(shù)量急劇增長，與去年同期相比，各地勞動爭議仲裁機構(gòu)立案數(shù)量的增幅普遍在50%以上，有的地方甚至達(dá)到5倍。

　　北京市某區(qū)勞動仲裁機構(gòu)的仲裁員告訴記者，今年前幾個月，他們已經(jīng)受理了500多起勞動爭議案件，幾乎與去年全年受理的案件數(shù)量相當(dāng)。他們?nèi)ツ暌惶燹k理兩件案子，現(xiàn)在一天要辦理6件案子。“元旦過后，大家好像商量好似的，扎堆兒來申請仲裁，我們快吃不消了。”

　　不論是專家還是實務(wù)部門的人士，在接受記者采訪時都一致認(rèn)為，即使不考慮上述原因，“五一”之后勞動爭議案件數(shù)量也會“井噴”，并肯定會有一個“洪峰”，理由來自于勞動爭議調(diào)解仲裁法的兩條規(guī)定：一個是勞動爭議仲裁不收費，一個是勞動爭議時效從60天延長到一年。

　　那么，自始至今處于“案多人少”矛盾中的勞動爭議仲裁機構(gòu)，又該如何應(yīng)對呢？

　　記者此前曾在廣東省做過調(diào)查。廣州市海珠區(qū)的勞動爭議仲裁機構(gòu)只有3個人，但去年一年他們共處理了2700多宗案件。廣東某市的情況稍好一點，3名仲裁員去年處理了300多宗案件，但今年的案件量已經(jīng)上來了，為了及時審理案件，他們只好周末加班開庭、晚上開庭。“我們這里有20多萬名職工，卻只有這幾個仲裁員。我們向有關(guān)部門申請編制，但一直沒有批準(zhǔn)。”一名仲裁員無奈地對記者說。

　　記者了解到，許多地方的勞動仲裁機構(gòu)都有類似的經(jīng)歷。北京某區(qū)勞動仲裁機構(gòu)為了應(yīng)對“五一”之后的局面，想要增加人手，但得到的答復(fù)是“不可能”。

　　據(jù)可靠消息透露，人力資源和社會保障部已經(jīng)在關(guān)注這個問題，并正在積極申請增加仲裁員編制，解決仲裁員超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的局面。

　　申請人員編制為何如此之難？對此，孫德強指出了關(guān)鍵點———勞動爭議仲裁機構(gòu)虛化是根本原因。

　　據(jù)介紹，全國多數(shù)勞動爭議仲裁委員會與勞動行政部門仲裁機構(gòu)是“一套人馬、兩塊牌子”，辦案人員僅限于勞動行政部門仲裁機構(gòu)的幾個行政編制人員，勞動爭議仲裁委員會仍是一個沒有獨立的經(jīng)費、人員、辦公機構(gòu)、場所的“四無機構(gòu)”，根本無法應(yīng)對勞動爭議案件數(shù)量激增的局面。

　　“要想徹底解決案多人少的突出矛盾，勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化是基本方向。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

　　實踐中，全國已經(jīng)有許多地方進(jìn)行了探索，相當(dāng)一部分省市建立了實體化的勞動爭議仲裁專門辦案機構(gòu)———勞動爭議仲裁院，將原來勞動爭議仲裁的行政職能和辦案職能剝離，突出仲裁的準(zhǔn)司法機構(gòu)特性。

　　據(jù)了解，在山東省，市、縣兩級共成立了勞動爭議仲裁院83個，而山東省青島市自成立勞動爭議仲裁院以來，僅人員編制就核定為120人。以每年5000余件案子計算，每人每年只要審理40余件。即使以后案件數(shù)量猛增，他們也可以從容應(yīng)對。

　　“不收費”帶來沖擊

　　財政保障與配套措施亟需細(xì)化

　　“勞動爭議仲裁不收費”帶來的另一個現(xiàn)實問題是，經(jīng)費問題怎么解決？

　　記者了解到，在此之前，勞動者申請仲裁是要交納仲裁費用的，包括勞動爭議案件“處理費”和“受理費”，其中，案件受理費最高50元，案件處理費則按爭議金額的一定比例收取。困難群眾可申請減、免、緩交仲裁費。

　　而在法院，勞動爭議案件不管標(biāo)的多高，都只收取每件50至100元的受理費。2007年4月1日國務(wù)院頒布的《訴訟費用交納辦法》實施后，勞動爭議案件受理費降到每件10元。

　　勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動爭議仲裁機構(gòu)的經(jīng)費由財政予以保障。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，對仲裁機構(gòu)來說，如果勞動爭議仲裁委員會設(shè)在勞動保障部門內(nèi)部，作為一個科室存在，則沒有獨立的經(jīng)費。每年作預(yù)算的時候，勞動保障部門作出整體預(yù)算，報與財政部門。仲裁機構(gòu)不能單獨向財政部門申報預(yù)算。也就是說，“財政以何種方式保障，目前尚沒有一個明確的說法”。

　　對此，孫德強建議，應(yīng)當(dāng)將勞動爭議仲裁委員會從勞動行政主管部門當(dāng)中分離出來，成立由國家財政支付費用的獨立的專業(yè)性的勞動爭議仲裁機構(gòu)。只有這樣，法律規(guī)定的經(jīng)費由財政予以保障才能具有可操作性。

　　記者經(jīng)多方采訪后了解到，為了保證好現(xiàn)行政策、制度與勞動爭議調(diào)解仲裁法銜接，勞動爭議處理各項制度正在完善之中。這項工作的重點是要針對法律中關(guān)于勞動爭議仲裁程序的新規(guī)定，特別是受案范圍、爭議管轄、申請時效、仲裁裁決以及辦案時限等方面的新規(guī)定，抓緊完善辦案規(guī)則，確保勞動爭議及時、有效地得到處理。另外，勞動爭議仲裁規(guī)則等規(guī)章也將被修訂。

　　“目前應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的配套措施，包括機構(gòu)和隊伍的專業(yè)化，為實施法律提供堅實的物質(zhì)保障和制度保障。”一位仲裁員對記者說。

　　編后

　　正如專家所言，一個和諧的社會不是沒有爭議和糾紛，而是有完善的機制解決爭議和糾紛。如果把勞動爭議比喻為水，勞動爭議調(diào)解仲裁法就是渠道，流暢的渠道能夠合法、公正、及時地化解勞動爭議。

　　作為繼勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法之后又一調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律，勞動爭議調(diào)解仲裁法的實施意義重大。因為就業(yè)促進(jìn)法是保障勞動者就業(yè)權(quán)利的法律，勞動合同法是規(guī)范用人單位與勞動者權(quán)利義務(wù)的法律，而勞動爭議調(diào)解仲裁法則是實現(xiàn)這些權(quán)利的程序性法律。三部法律互相聯(lián)系，形成規(guī)范勞動關(guān)系的一個有機整體。

　　要確保三部法律能更好地維護(hù)勞動者權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是做好配套政策制定和制度銜接工作。惟有如此，勞動者企盼的“和諧勞動新時代”才會更快到來。(通訊員 陳磊 記者 凌鋒）

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