“利益相差幾萬到幾十萬”

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗對于“戶口更加值錢”的解釋是，戶口背后所附加的諸多利益，仍是人們付出高昂代價爭取北京戶口的主要原因。雖然今年并沒有發(fā)生顯著的量的或質(zhì)的變化，但是“過去就有很多利益”的北京，對急于改變自己、甚至是上一代的父母和下一代子女的生活的人來說，依舊頗具吸引力。

　　《中國青年報》社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)教育頻道聯(lián)合實(shí)施的調(diào)查顯示，78.5%的調(diào)查參與者認(rèn)為，戶口承載了太多的社會功能，越是大城市，戶口背后捆綁的各種福利和特殊資源就越多。其中，73.1%的人選擇戶口是因為它和住房公積金、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度掛鉤。62.7%的人是為了解決未來子女的教育平等問題。

　　去年碩士研究生畢業(yè)、工作單位給解決北京戶口的王博(化名)被朋友戲稱為“既得利益者”，王博說，“最重要的就是以后小孩接受教育的機(jī)會。另外，沒有戶口的話，在北京始終是飄著的感覺。”

　　很多爭取北京戶口的人都與王博的體會大致相同，孩子的教育問題成為戶口綁縛的第一選擇。

　　據(jù)統(tǒng)計，非北京戶口的孩子在幼兒園時期的贊助費(fèi)大約是3000元到兩萬元；公立小學(xué)對非北京戶口學(xué)生收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，每年至少3000元;高中階段，如果沒有北京戶口，即使分?jǐn)?shù)超過錄取分?jǐn)?shù)線，每個學(xué)期仍然要交至少5000元擇校費(fèi)。《南方周末》報道稱，北京市小學(xué)生近年贊助費(fèi)總額接近10億元，大約相當(dāng)于全北京市投入小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)50%。

　　如果以金錢衡量，很多人認(rèn)為，附著在戶口本上的經(jīng)濟(jì)差異中，(保障性)住房優(yōu)惠當(dāng)屬第一位。但碩士研究生畢業(yè)已經(jīng)兩年并取得了北京戶口、現(xiàn)供職于國家某設(shè)計院的胡姓男士告訴《中國新聞周刊》：“有沒有戶口對經(jīng)濟(jì)適用房影響不大，雖然政策面上規(guī)定是北京戶口，其實(shí)沒有可靠關(guān)系的就不用指望了，適用房很多都被有關(guān)系的人占有了。”

　　有細(xì)心的網(wǎng)友在買車首付比例、社保、暫住證、喪葬費(fèi)等事關(guān)生活點(diǎn)滴的具體方面一一列舉出有無戶口的待遇差別。北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為：“一些人花幾萬甚至十幾萬買北京戶口，是理性人經(jīng)過了大致的成本收益比較分析后的明智之舉。也就是說，有了北京戶口所能享受到的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過買戶口的費(fèi)用。”

　　讓戶口回歸本位

　　清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“既然戶籍里面有很高的含金量，不管通過什么途徑去爭取北京戶口，居民的需求都是合理的。如果有問題，那也是說明我們的戶籍改革還不到位。”

　　中國戶籍制度背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚及子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，使得城市人口享受到了從出生到死亡，包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的各種保障制度，這些保障靠國家財政補(bǔ)貼維護(hù)，政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，占中國人口80%的農(nóng)民基本與這一保障制度無關(guān)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂教授認(rèn)為，這種捆綁了其他各種利益的畸形戶籍制度，已經(jīng)超越了戶籍本身的職能，“要改變這種現(xiàn)狀，必須把社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)的制度安排從戶籍制度里面剝離出去，從根本上改變現(xiàn)行戶籍制度的歧視性安排。”

　　1992年底，國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組成立，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　2007年12月，公安部在全國治安工作會議上宣布，中國將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，并以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落戶的條件限制，解決群眾的實(shí)際困難。

　　河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市近年來取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口;12個省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調(diào)整了相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)社會政策。北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見，放寬了條件限制。

　　改革在繼續(xù)，效果卻不盡如人意。許多農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會差別，諸如社會地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等并沒有完全消除，仍然享受不到“市民待遇”。

　　這使人們的行為選擇出現(xiàn)了兩種相反的情形：一方面，是對改革現(xiàn)行戶籍制度的強(qiáng)烈呼吁;另一方面，卻又爭相通過各種途徑獲取北京戶口。

　　蔡繼明告訴《中國新聞周刊》，考慮北京的特殊性以及大中小城市的具體情況，具體措施有所區(qū)別是可以的。但是全國各地的基本原則應(yīng)該一致，戶口登記管理要和其他經(jīng)濟(jì)功能相剝離。 (楊正蓮 余佼佼）

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