一場突如其來的地震，吞噬了北川財(cái)政650年的積累。撤銷或保留其縣級建制，成為一道擺在決策者面前的難題：老縣城廢墟一片，新縣城若不能修建在地震帶上，北川境內(nèi)已無更好的選擇……

　　歷史不應(yīng)被割裂

　　老縣城80%、新縣城60%以上建筑垮塌，山體滑坡使縣城幾乎夷為平地，1.5萬余人死亡和失蹤，總?cè)丝诘?0%在一瞬間消失。北川縣政府對地震損失最保守的估計(jì)是650億。而值得一提的是，該縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，去年一年北川縣財(cái)政總收入才首次破億元，達(dá)到1.14億元。這意味著，5月12日的那場地震，吞噬了北川650年的財(cái)富。

　　然而，受此重創(chuàng)的北川縣，在這場震動(dòng)世界的地震過去僅僅10天之后，就重新建立了行政機(jī)構(gòu)。盡管，連北川縣的干部們自己都承認(rèn)，這樣的重建，意義大過內(nèi)容。

　　“這是16萬北川人民不屈信念的體現(xiàn)，也是對永遠(yuǎn)長眠在北川地下鄉(xiāng)親們的交代。我們必須這么做。”北川縣組織部副部長母賢友說。

　　據(jù)北川縣老干部局一位不愿具名的退休干部透露，在地震發(fā)生以后，關(guān)于北川縣是否應(yīng)該繼續(xù)保留的爭論，就已然在市級層面展開。

　　主張撤銷北川建制的人認(rèn)為，北川縣在危險(xiǎn)的龍門山地震帶上，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱。并且，北川縣地廣人稀，是綿陽市兩區(qū)六縣一市中人口最少的縣。此外，遲至1997年底，北川縣才勉強(qiáng)通過“溫飽線”的省級驗(yàn)收。更為重要的是，北川縣縣城所在地———曲山鎮(zhèn)已幾乎全面損毀，如果重建將是整個(gè)綿陽市都難以承受的。而將其撤建后并入相鄰縣市，則會避開上述種種不利因素。

　　有關(guān)北川縣或?qū)⒊方ǖ南�息在�?dāng)?shù)貍餮陨鯊V。而這對所有幸存的北川人來說，無論是從地緣認(rèn)同還是情感上，都是無法接受的。

　　北川縣在歷史文化悠久的四川省內(nèi)，可能并不出眾。但只要細(xì)溯其歷史，就會驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣的歷史竟然長達(dá)1500年，其淵源一直可以上溯至南北朝時(shí)期。史料記載，公元566年即北周武帝天和元年，北川縣即已建制。唐高宗永徽二年，并北川縣入石泉縣。民國期間的1914年，因與陜西省石泉縣同名，北川縣改回原名。

　　新中國建立后，根據(jù)黨的民族政策和羌、藏等少數(shù)民族的要求，1987年11月四川省人民政府批準(zhǔn)：自1988年1月起，北川按少數(shù)民族縣待遇。2003年7月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷北川縣，設(shè)立北川羌族自治縣。自此，全國唯一的一個(gè)羌族自治縣誕生。

　　這是一段已經(jīng)融入所有北川人血脈的綿長歷史，而如今因?yàn)榈卣穑�這段歷史將有被割裂的可能。

　　溫家寶親自拍板

　　北川或?qū)⒊方ǖ南�息傳出后，以北川縣老干部局的許多老干部反應(yīng)最甚。他們甚至試圖以個(gè)人的方式，去影響最終的決策結(jié)果。

　　“從那個(gè)時(shí)候起，北川縣就在醞釀臨時(shí)縣委縣政府辦事處。”這位退休干部認(rèn)為，這既是北川縣抗震救災(zāi)工作的需要，也是凝聚民心戰(zhàn)勝震災(zāi)的舉措。但由于重重原因，臨時(shí)辦事處一直處在醞釀階段，并未對外宣布。有關(guān)北川抗震救災(zāi)的指揮職能，也一直由設(shè)在北川中學(xué)，后遷入擂鼓鎮(zhèn)的“北川縣抗震救災(zāi)指揮部”承擔(dān)。

　　隨后，有關(guān)撤建的消息引起了媒體的關(guān)注。由于話題敏感，在5月19日之前，北川縣所有主要領(lǐng)導(dǎo)對此都諱莫如深，稱“目前的主要工作還是抗震救災(zāi)，其他的事暫不考慮”。

　　5月19日下午2時(shí)50分左右，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、全國抗震救災(zāi)指揮部副總指揮李克強(qiáng)，路遇北川縣縣長經(jīng)大忠。在了解到經(jīng)大忠6位家人在地震中遇難后，握著經(jīng)大忠的手表示：“你放心，一定會給你們選地方，再建一個(gè)更好更大的北川縣城！”

　　“臨時(shí)辦事處實(shí)施階段的籌備，就是從19日晚上開始的。”母賢友說。

　　5月21日凌晨，綿陽市外宣辦發(fā)布的材料稱，四川省、綿陽市的兩級專家和相關(guān)技術(shù)人員，已于近日編制完成“5·12”地震災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃方案。該規(guī)劃方案分為3個(gè)專題，其中第一個(gè)專題就是———北川縣城選址。綿陽市規(guī)劃局一位官員首次公開表態(tài)：“可以說，北川作為全國唯一的羌族自治縣是不會取消的，問題是要選在哪里。”

　　5月22日晚7時(shí)許，二次奔赴四川災(zāi)區(qū)的國務(wù)院總理溫家寶在北川縣城外一塊高地上，對當(dāng)?shù)馗刹空f：“我們要再造一個(gè)新北川。這座老縣城可以作為地震遺址保留，變成地震博物館。另外，北川是我國唯一的羌族自治縣，要保護(hù)好羌族特有的文化遺產(chǎn)，即使縣城遷建到新的地址，也要做好這種保護(hù)工作。”

　　同日，北川羌族自治縣縣委縣政府臨時(shí)辦事處，在鄰縣安縣安昌鎮(zhèn)正式掛牌成立。

　　自此，北川撤建之爭塵埃落定。

　　新選址面臨難題

　　為了保住北川縣，1200名幸存的北川公務(wù)員，堅(jiān)守著“臨時(shí)政府”那棟危樓，堅(jiān)守著北川人不屈的信念。然而，當(dāng)面臨異地重建的時(shí)候，北川人發(fā)現(xiàn)，自己又進(jìn)入了一次生死抉擇。

　　“北川多災(zāi)多難，遷址也不是一次兩次了，可都沒有躲過災(zāi)難。”46歲的北川縣財(cái)政局綜合科科長孫小濤說，一直到解放前，北川縣城都并非在現(xiàn)址曲山鎮(zhèn)，而是在有“大禹故里”之稱的禹里鄉(xiāng)。解放初期，老縣城不斷受到殘余武裝的進(jìn)攻襲擾，由于交通和通訊的極度不發(fā)達(dá)，致使老縣城損失慘重。在又一次遭受大規(guī)模進(jìn)攻后，北川縣臨時(shí)決定，將縣城遷至曲山鎮(zhèn)———因?yàn)榍�山�?zhèn)離安縣和江油縣近，可以很方便地得到部隊(duì)支援。

　　但是，處于戰(zhàn)事考慮的遷址，卻完全忽略了地形和地質(zhì)方面的重要因素。在地形上，曲山鎮(zhèn)兩邊是山，城里所有建筑基本上都是靠山沿河而筑，這次地震中很多房子就不是被震倒的，而是被巨大的滑坡給沖垮的。在地質(zhì)上，著名的龍門山地震帶，呈北西向，北起青川向南，西經(jīng)北川、茂縣、大邑至瀘定附近，正好橫跨北川縣城。

　　“北川的自然地質(zhì)災(zāi)害是每年都會發(fā)生，只看程度大小而已。”孫小濤說。

　　2007年1月，白什鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，一塊巨巖形成的大小不等的零星巖層石塊，在縱向長約300米的地段，成扇形不定時(shí)向老街砸來，危巖達(dá)到300萬立方米。最終，143戶居民、701人和一所學(xué)校被迫搬遷。

　　更令人痛心的是，1976年唐山大地震后，地質(zhì)專家曾專程赴北川勘察。勘察的結(jié)果是，北川縣城正好處在龍門山的地震斷裂帶上，北川縣城被夾在兩山之間，一邊是喜馬拉雅山余脈，一邊是龍門山余脈，而且兩邊都是頁巖，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極度脆弱和危險(xiǎn)。隨后的30多年來，北川縣城關(guān)于搬遷的動(dòng)議一刻都沒有停止過。直到80年代后期，北川都還在地質(zhì)專家的建議下，向上提交過縣城搬遷報(bào)告。但因種種原因，搬遷終究未能實(shí)施。

　　“選址不慎，就會禍害后世，這是一次生死抉擇。”孫小濤認(rèn)為，歷史原因今人無法評說，但是新選址必須慎重。

　　3個(gè)月內(nèi)確定新址

　　按照四川省和綿陽市編制完成的“5·12”地震災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃方案，北川縣的選址目前原則上必須在龍門山外。原計(jì)劃備選的北川縣擂鼓鎮(zhèn)，因?yàn)橹苓吷襟w已近破裂，只能繼續(xù)向外選擇。而這樣一來，就勢必會突破縣域界限，向安縣“借”地。

　　北川縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇安縣安昌鎮(zhèn)作為北川“臨時(shí)政府”駐地，雖不能表明今后的北川縣城就會定在該地，但某種程度上，已經(jīng)表露了北川主要領(lǐng)導(dǎo)的傾向性。

　　從地緣形勢來看，安昌鎮(zhèn)距離綿陽市區(qū)僅有約47公里，并且交通體系相當(dāng)完善。并且，安昌鎮(zhèn)多年來是安縣縣城所在地，直到2002年4月，安縣決定在新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才將縣城遷到更加靠近綿陽市區(qū)的花荄鎮(zhèn)。通過安縣多年的經(jīng)營，安昌鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，有作為北川縣城的物質(zhì)條件。

　　然而，值得警惕的是，安昌鎮(zhèn)在此次地震中，同樣損失不小。5月26日，在該鎮(zhèn)通往外界的唯一道路上，落滿從緊挨公路的山上滑落的巨石。在該鎮(zhèn)汽車站前方200米處，一塊大小如同半個(gè)籃球場的片狀巨石，豎立著卡在一家摩配店門口，將該店卷閘門全部撕開。在鎮(zhèn)里，倒塌的房屋隨處可見，居民搭建的地震棚已經(jīng)連成片。

　　《四川日報(bào)》曾這樣描述安昌鎮(zhèn)，“三面臨水，一面環(huán)山。整個(gè)城市就兩條路，一條進(jìn)，一條出。經(jīng)常漲水，下河壩一片汪洋。”此外，安昌鎮(zhèn)離全縣被毀的北川縣直線距離僅有23公里。

　　“安昌鎮(zhèn)也在龍門地震帶上。不過因?yàn)楝F(xiàn)在人口少，建筑大都修建在開闊地上，否則損失還不一定誰大誰小。”安縣一位政府工作人員說。

　　在這位自稱“北川鄰居”的安縣人看來，北川的新縣址如果從安全角度考慮，最好是建在安昌鎮(zhèn)與黃土鎮(zhèn)之間。因?yàn)槟抢锏貏萜教共⑶疑儆薪ㄖ�，適合一個(gè)新縣城的建設(shè)。北川縣有知情者則透露，之前也曾有人如此建議，原因是該地確實(shí)比安昌鎮(zhèn)更為安全。

　　但隨后有人提出，如果真將北川新縣城建在那里，那么新北川縣將與安縣新縣城花荄鎮(zhèn)只有一步之遙。“有人認(rèn)為兩個(gè)縣城挨那么近，有點(diǎn)犯忌。”該知情者說。

　　北川縣財(cái)政局綜合科科長孫小濤透露，按照要求，北川縣的選址，必須在3個(gè)月內(nèi)確定。

　　“3個(gè)月后，一切都水落石出了。但愿北川人從此不再擔(dān)驚受怕。”孫說。(特派記者陳波）