人們都已經注意到，汶川大地震后的救災、救濟活動，除了政府動員救災體系投入，很多公益組織、志愿者也動員起來，直接到災區參與救災、救助。不過，民間公益組織最主要的優勢或許不在應急救災，而在此后的災區重建，對此，民間社會需要做好長期準備。

　　在應急救災階段，國家行政系統具有較大優勢，因為它具有較高的組織化水平，掌握較為全面的信息，有能力動員各種資源。這種效率優勢在災后的救濟與重建階段，依然可以在房屋、道路、公用設施等硬件重建方面具有效率。但重建涉及災區整個社會生活的方方面面，硬件重建之外，災區民眾心靈秩序、倫理秩序、社會秩序的“軟件”重建也很重要。對災區民眾來說，社會秩序、倫理秩序、心靈秩序的重建，也是生活恢復正常的前提。

　　相比較而言，民間公益組織在這方面的重建中可以發揮較大作用。政府很難對每個家庭給予細致的、個性化的關懷和援助，而包括各種專業NGO和民間志愿者在內的民間社會，做到這一點卻相對容易。中外經驗都證明，民間公益組織在重建過程中，更容易了解災區民眾的既有信念、生活習俗、居住形態、建筑樣式、社會結構等，使重建之后的災區讓民眾覺得熟悉、安全，使其心靈較快地恢復平衡。

　　但是，以目前的發育狀態，民間社會似乎尚無力承擔上述責任。

　　在這次地震救災中，大量志愿者進入災區參與救災、救助。但在這個過程中，民間社會也表現出先天不足、后天失調的缺陷：不少志愿者是個人前往，或者若干人結伴前往，比較盲目；大量民間公益組織進入，缺乏最基本的協調，救災資源分布嚴重不均；公益組織成員與志愿者也缺乏必要的專業訓練等。

　　民間社會這種相對幼稚的發育狀況，固然緣于民間社會在中國成長時間較短，缺乏足夠經驗；不過，其發育缺乏更多法律與政策支撐，也是重要原因。比如，按照目前的法律，大量具有公益之心的民眾難以組織起來，即便勉強成立公益機構，也只能自行活動，不利于公益機構擴大影響，尤其不利于其訓練自治的技藝。

　　應當說，在本次地震救災活動中，廣大志愿者和各類民間公益組織，做出了提高組織化程度的努力。一些志愿者臨時組織起來，尤其是網絡發揮了組織的作用。分散的公益組織也組成了松散的聯盟，共享信息，協調分配救災力量。

　　顯而易見，從現在開始，災區民眾的房屋重建、心理恢復、扶貧、教育等活動，都需要大量志愿者和民間組織參與。而公益人士和組織要承擔這些漫長而艱苦的重任，實有必要總結、反思此前參與救災的經驗，穩步提高組織化程度。一些公益機構可以針對災區重建成立公益機構聯合會，定期召開論壇，共享信息，協調資源分配。惟有如此，公益機構才可動員更多社會資源進入災區，更均勻地分配這些資源，并更持續地關注災區。

　　當然，民間公益機構的這種努力，需要政府作出積極回應，目前最緊迫的措施是，修訂有關成立社團與基金會的法律，降低門檻，讓更多的民間公益機構發展起來，參與社會建設。而讓民間公益機構提高組織化程度，有利于這些機構與政府的合作。這種良性合作機制將是災區民眾之福，有助于災區社會穩定。從制度建設角度看，政府與民間社會穩定合作，更是整個治理秩序良性化的一個重大進展。