嚴(yán)肅調(diào)查垮塌原因

　　本刊記者在災(zāi)區(qū)采訪中，多次被成群遇難學(xué)生家長圍堵，反映校舍建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致子女喪生，情緒激動，急需安慰。

　　安慰遇難學(xué)生家長情緒的前提，必須是對那些受災(zāi)嚴(yán)重學(xué)校的建筑質(zhì)量進行審查鑒定，否則無法與學(xué)生家長進行最基本對話。很多家長都是一口咬定：“是學(xué)校的建筑質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，才導(dǎo)致許多學(xué)生在地震中遇難。”

　　對此，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長尹稚到聚源中學(xué)看過幾次后認(rèn)為，聚源中學(xué)的垮塌原因要靠取樣分析后做出，只要廢墟還在，就能取樣，能對房屋質(zhì)量作出判斷。

　　教育部新聞教學(xué)指導(dǎo)委員會委員李良榮等專家建議，對校舍建筑質(zhì)量的審查鑒定的過程和結(jié)果，需要及時向遇難學(xué)生家長和社會公眾進行公開。

　　從本刊記者在受災(zāi)現(xiàn)場了解到的情況來看，目前遇難學(xué)生家長普遍對當(dāng)?shù)卣�府部門抱有極端不信任態(tài)度。由于現(xiàn)在還是抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，對校舍質(zhì)量不宜匆匆下結(jié)論，這一方面不能令公眾信服，另一方面也會打擊廣大基層干部的信心。

　　接受采訪的一些專家、學(xué)生家長認(rèn)為，無論是否存在校舍建筑質(zhì)量問題，面對學(xué)校受災(zāi)嚴(yán)重、學(xué)生傷亡慘重的基本事實，都需有一個公正客觀、有說服力的結(jié)論。

　　他們提出，首先應(yīng)保存現(xiàn)場，保留原始材料；其次請具有公信力的機構(gòu)和專家以科學(xué)、完整調(diào)查給予準(zhǔn)確可信結(jié)論；之后對存在問題的校舍，依據(jù)所承擔(dān)的不同責(zé)任處理失職干部。

　　此外，還需要設(shè)立專項資金加大對遇難學(xué)生家長的經(jīng)濟補償，考慮優(yōu)先安排遇難學(xué)生家長領(lǐng)養(yǎng)孤兒。受訪專家認(rèn)為，孩子驟然逝去，給他們家庭帶來災(zāi)難性打擊，應(yīng)該成立專門救助基金，一方面對他們進行一定的經(jīng)濟補償，另一方面優(yōu)先安排并鼓勵他們收養(yǎng)孤兒，讓其能在一定程度上得到情感寄托。

　　把教學(xué)樓打造成“銅墻鐵壁”

　　對于汶川大地震災(zāi)害暴露出的問題，中國建筑西南設(shè)計研究院副院長龍衛(wèi)國等一些建筑行業(yè)專家表示，教室屬于特殊場所，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)等，很難疏散和避難，因此需要把教學(xué)樓打造成“銅墻鐵壁”。災(zāi)區(qū)重建工作即將開始，有關(guān)部門應(yīng)格外重視孩子們用生命換來的教訓(xùn)警示，要從設(shè)計、施工、監(jiān)理等多方面查找地震造成校舍垮塌的原因，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度重新規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　也有多位專家指出，地震災(zāi)區(qū)校舍垮塌中存在的問題，全國都應(yīng)該汲取教訓(xùn)。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)對全國學(xué)校校舍全面清查，對存在問題和隱患加以整改。

　　——地震帶的建筑物尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的建設(shè)，必須強制推行防震標(biāo)準(zhǔn)，做好防震規(guī)劃。

　　首先，發(fā)生在學(xué)校的慘劇充分暴露出：抗震標(biāo)準(zhǔn)在我國大量中小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計中沒有得到嚴(yán)格貫徹。西澳大利亞大學(xué)的土木工程師洪浩在《新科學(xué)》雜志上說，四川的建筑物沒有建立在抗御像此次大地震這樣打擊的基礎(chǔ)上，“該地區(qū)的抗震規(guī)范大大低估了地震的強度”。

　　龍衛(wèi)國等一些專家表示，經(jīng)過多年科學(xué)實驗和理論研究，同時也參照了國外先進的抗震技術(shù)，我國已經(jīng)有完整的建筑抗震設(shè)計規(guī)范和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“如果采用已知的設(shè)計方法和防震結(jié)構(gòu)，可以做到‘小震不壞、中震可修、大震不倒’，可能會大幅減少學(xué)生的死亡人數(shù)。”

　　對此，四川省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，災(zāi)區(qū)下一步就要考慮規(guī)劃建設(shè)新的校舍。新校舍肯定會科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計，尤其是抗震能力要達到8級以上。

　　其次，上海防災(zāi)救災(zāi)研究所副所長羅奇峰說，我國曾對地震作過危險性分析，對哪些地方適合人們居住，哪些地方不適合人口居住都作過一些規(guī)劃。如云南麗江某地連續(xù)兩次發(fā)生地震災(zāi)害，這塊地方就被當(dāng)?shù)卣�府放棄了再建村莊的計劃，這是一個很好的嘗試。

　　羅奇峰建議，我國應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，對一些不適合人類居住的地震高發(fā)地帶作出特殊規(guī)劃，少建甚至不建學(xué)校、醫(yī)院和居民樓房，以避免災(zāi)害帶來不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。　

　　——尤其要強化對中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共場所的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，防止偷工減料，同時提高并嚴(yán)格建筑資質(zhì)和門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　一位建筑監(jiān)理人員表示，他在工作中發(fā)現(xiàn)，不少地方的學(xué)校建設(shè)并未遵循統(tǒng)一的設(shè)計程序，它們在設(shè)計上只是彼此抄襲。這次地震，像成都這樣的大城市建筑受到的損失較小，因為大城市建筑設(shè)計層層把關(guān)，審查較嚴(yán)，比較規(guī)范。但中小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村公共場所的建筑設(shè)計，在貫徹抗震標(biāo)準(zhǔn)方面就大有問題了：是否經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃、建筑質(zhì)量是否過關(guān)等都值得懷疑。

　　“學(xué)校特別容易受到損壞，因為它們往往都是些中型建筑物，大都是由一些規(guī)模較小的建筑承包商建設(shè)的。我國已有相當(dāng)嚴(yán)格的建筑法規(guī)，問題出在執(zhí)行這些法規(guī)上。”龍衛(wèi)國等專家認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，出臺相關(guān)的法規(guī)政策，專門規(guī)范今后學(xué)校校舍的建筑設(shè)計，并在全國范圍內(nèi)對學(xué)校校舍的建筑質(zhì)量進行全面排查，確保校舍不會再出群傷群亡事件。

　　——普遍建立學(xué)校應(yīng)急處理機制，將學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)、緊急逃生知識納入教學(xué)大綱。

　　震區(qū)相當(dāng)一部分學(xué)校并未建立應(yīng)急處理機制，也缺乏對學(xué)生進行過應(yīng)急處理能力和逃生基本常識的訓(xùn)練。作為特殊的公共場所，學(xué)校都應(yīng)建立起基本的應(yīng)急反應(yīng)機制，并在日常對學(xué)生的應(yīng)急處理能力進行訓(xùn)練。因此，建議將學(xué)生應(yīng)急處理能力和緊急逃生知識的培訓(xùn)納入教學(xué)大綱。

　　——借鑒地震多發(fā)國家或地區(qū)經(jīng)驗，提高公共建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)。受訪的多位專家認(rèn)為，抗震建筑的成本要比普通建筑高5%到10%。雖然抗震建筑的成本比較高，但是卻能在關(guān)鍵時刻挽救民眾的生命；而且，從長期成本看，在地震多發(fā)帶修建抗震建筑不僅不費錢，反而省錢——抗震力強的建筑可以挺過地震襲擊，無需震后推倒重建；倘若震后建筑無大礙，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)還可以繼續(xù)。

　　上海市政府參事、安全生產(chǎn)專家趙國通說，他在日本參觀時，印象最深刻的是：學(xué)校、醫(yī)院等公共場所設(shè)計成地震避難所。例如，日本學(xué)校設(shè)計的避難室是獨立建筑，用鐵樓梯與教學(xué)樓相連，平時作圖書館、健身房，一旦發(fā)生險情即刻成為避難場所，學(xué)生們可迅速轉(zhuǎn)移至其中避難。由于學(xué)校、醫(yī)院、禮堂等公共場所人員密集、救災(zāi)難度較高，因此在災(zāi)區(qū)重建或新建中，對這些公共場所一定要嚴(yán)格執(zhí)法，按抗震高要求來做。(侯大偉 譚浩）

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