前不久，本報收到廣東雷州市莫文海的來信。他說，自己拖欠了數百名民工的工資，又得罪了市政府，2005年以來一直有家不敢回。

　　我們隨即趕赴當地調查。

　　承建工程，被拖欠360萬元

　　莫文海是雷州市水利水電建筑工程公司(下稱水電公司)職員，負責公司第二施工隊的工作。1998年至2001年，第二施工隊完成了水電公司分別向西湖工程指揮部、治旱工程指揮部承領的西湖水庫安全加固等4項水利工程中的部分施工任務。

　　為了能拿到工程及工程款，莫文海作為乙方曾與甲方雷州市水利局和水電公司簽訂《協議書》，約定：乙方按照甲方的要求裝備機械設備，并列為水電公司的財產登記管理，經協商一致可統一調配使用；甲方必須對乙方所裝備的機械負責，保證給乙方正常分配施工任務；在工程進度款不及時的情況下，乙方必須墊資按時按質完成甲方分配的施工項目，不影響進度，但甲方必須在所有施工收入中按墊付時間順序給乙方結付工程款；對乙方所墊付的工程款，從施工項目驗收之日起，甲方按尚欠工程款總額給乙方計息，月利率為2%。

　　盡管簽訂了《協議書》，但還是發生了拖欠工程款的情況。莫文海說：“我們施工隊負責的工程均按時竣工并通過驗收，交付有關部門使用至今。我們完成的工程總造價為1218.12萬元，有關部門支付了857.6萬元工程款，尚欠360.52萬元。從2002年開始到2005年，我多次找水電公司、市水利局和市政府，催討工程款，他們或稱沒錢支付或者相互推諉或者避而不見，總之拒絕付款。在拖欠的款項中，有172萬元是民工的勞務費，涉及400余人；其它是欠的材料費和銀行貸款。巨額欠款造成我沉重的債務負擔。民工經常來我家鬧，砸東西，口頭威脅，我擔驚受怕，四處躲藏。迫于無奈，2005年5月，我將水電公司、市水利局和市政府告上法庭，湛江市中級人民法院受理了此案。”

　　判決生效，本地執行遇阻力

　　2005年10月9日，湛江市中院作出判決：雷州市人民政府尚欠莫文海工程款3605200元及利息(按銀行同期同類貸款的利率計算)，限于本判決發生法律效力之日起10日內付清；水電公司和市水利局應支付尚欠工程款的利息(按月利率2%計算，扣減市政府已承擔的利息部分)。在上訴期內，三被告均未提出上訴，也不履行還款義務。

　　為打這個官司，莫文海向法院支付了5萬多元案件受理費，又花了近10萬元律師費，官司贏了仍拿不到錢。同年11月28日，莫文海向湛江市中院申請強制執行，該院立案執行并扣劃了雷州市財政局預算外資金專戶資金67.8萬余元，但是，由于受到種種干預，湛江市中院遲遲不能執結此案。

　　指定執行，財政局存款被凍結

　　2006年2月21日，廣東省高級人民法院作出《民事裁定書》：“本院經審查認為，執行法院在執行上述案件過程中受到干預，符合指定執行的條件……裁定如下：一、湛江市中級人民法院作出的(2005)湛中法民二初字第13號民事判決由茂名市中級人民法院執行……四、茂名市中級人民法院在收到案卷材料之日起6個月內執結上述案件，并向本院執行局報告執行結果。”

　　然而，此后半年多，茂名市中院沒能執結此案，卻在2006年9月14日作出一紙“裁定”：“該案在執行過程中，為便于本案的執行……指定茂名市茂港區人民法院執行。”

　　在茂港區法院負責執行工作的副院長曹躍進告訴我們：“接受指定執行的任務后，我院多次派人去雷州市，想和雷州市政府及有關部門商討一個解決問題的方案，但始終不能如愿，連各方坐下來好好商談的機會都沒有。”

　　鑒于被執行人既不履行生效法律判決，又不與申請執行人達成執行和解協議，拖欠莫文海工程款一案遲遲不能執結，今年3月3日，茂港區法院凍結了雷州市財政局一個銀行賬號內的700萬元存款。

　　欠錢不還，市政府當“老賴”

　　對于茂港區法院的做法，雷州市財政局多次提出異議。到底該不該凍結這個銀行賬號內的存款，兩家正在各自舉證，向上級主管部門匯報，等待裁定。

　　我們相繼采訪了市水利局、法制局、財政局有關同志，發現一些很有意思的現象。

　　市水利局參與了幾個工程的運作過程，對具體情況最了解，可是對法院判決卻表現出一副事不關己的姿態。作為該案被告之一，該局甚至當時都沒有派人出席庭審。市水利局相關負責人接受采訪時說，莫文海參與施工的4個水利工程都是公益性質的，只能靠政府撥款，“我們的責任只是管理”。據他們介紹，幾個工程都是省里立項并撥付了大部分工程款，拖欠的部分主要是市里的配套資金沒到位。其實水利工程欠款也不是只欠莫文海一家，市政府每年都會拿出一些錢分付給欠款對象，2006年付給莫文海3.9萬元，2007年付了3.19萬元。這點錢相對于巨額欠款來說，實在是少得可憐。

　　該案拖欠工程款的主要償還者——另一被告雷州市政府委托市法制局副局長辛其峰參與此案訴訟。她接受采訪時說，“我是以一般委托人的身份參加庭審的，欠莫工程款是聽水利局匯報才了解的。在沒有上訴的情況下，政府應該履行判決。但是，我們的財政很困難，曾做出一個‘承諾’，前提是要求茂港區法院協調莫文海免收拖欠工程款的全部利息，此事沒有下文，肯定是莫文海不同意。”

　　相比前兩者，不在本案被告之列的市財政局卻表現得最著急。副局長蘇兄和莫頌軍接受采訪時承認，因為拖欠工程款，財政局被法院強制凍結的存款不止這一筆，有的數額更大。他們說，雷州人都知道政府的財政情況，對配套資金絕對不能到位應該心知肚明，莫文海承包工程時應該考慮到這點。水利局其他工程隊也都欠著款呢！

　　調查中我們了解到，在雷州市，政府拖欠工程款不是秘密，很多人都知道政府已為此多次被推上被告席。 (本報記者 周 朗 李 鶴)