254個(gè)收費(fèi)站可以撤銷240多個(gè)

　　全省通行的小車年票千元左右

　　一年至少節(jié)約管理費(fèi)用十億元

　　今日看點(diǎn)

　　按省交通廳的說法，“2007年，廣東的政府還貸公路收費(fèi)站債務(wù)為696億元，而當(dāng)年通行費(fèi)中可用于還貸的資金僅有33億元，連還利息都有困難”(見7月7日本報(bào)報(bào)道)。

　　省人大代表李德鋒認(rèn)為，珠三角的高速公路和國(guó)道每天車流如，這樣的收費(fèi)公路不可能虧損，“應(yīng)把全省的公路收費(fèi)納入全盤考慮，而不能只是算虧的，賺的則抹到一邊”；省政協(xié)常委孟浩說，承包公路的公司一直都喊“不夠錢還貸”，但其經(jīng)營(yíng)成本卻從來沒有人去核查過，“最好請(qǐng)一家第三方的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)，這樣比自己一個(gè)人說要有說服力些”(見7月8日本報(bào)報(bào)道)。

　　一方恨不能再多收點(diǎn)錢用于補(bǔ)虧，一方則強(qiáng)烈質(zhì)疑虧損的真實(shí)性，問題在社會(huì)各界的高度關(guān)注中逐漸升溫并變得糾結(jié)不清。還能夠抽絲剝繭地理清頭緒、給出解決方案嗎？物價(jià)部門提出的一個(gè)新方案，也許能部分緩解這種窘狀。

　　城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　廣州1200元/年

　　珠海1200元/年

　　佛山960元/年

　　東莞800元/年

　　江門750元/年

　　中山720元/年

　　珠三角六市年票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　(注：C型小客車)

　　過去20多年，廣東通過銀行貸款和引進(jìn)商業(yè)資本的方式，促進(jìn)了公路建設(shè)迅猛發(fā)展。如今公路收費(fèi)還貸苦樂不均，按交通管理部門的說法，就是陷入了“建設(shè)———無止境收費(fèi)———永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈。

　　記者昨日從廣東最新出臺(tái)的《創(chuàng)新我省收費(fèi)公路價(jià)格監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告》中獲悉，廣東物價(jià)部門正醞釀全省年票制度，以提高全省公路網(wǎng)絡(luò)的通行效率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)和管理成本。

　　設(shè)想一

　　全省保留十個(gè)收費(fèi)站

　　這份報(bào)告透露，目前廣東現(xiàn)行年票制基本以地市為區(qū)域，市域間設(shè)置的次票站，客觀上形成了“圍城”，阻礙了區(qū)域間的交流；公路收費(fèi)點(diǎn)偏多，管理費(fèi)用居高不下；投資主體較多，政府統(tǒng)籌的力度很小。

　　針對(duì)以上情況，報(bào)告提出了“全省年票制”的解決設(shè)想。

　　報(bào)告提出，將全省所有普通公路和城市路橋項(xiàng)目都納入車票制范圍，對(duì)省內(nèi)所有上路的機(jī)動(dòng)車輛征收年票，對(duì)省外車則征收次票；省內(nèi)市與市間不再征收次票，取消省內(nèi)市際次票站，設(shè)置省界次票站；路橋養(yǎng)護(hù)和日常管理，由指定單位(如省公路局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　“若政策能得以實(shí)現(xiàn)，則全省普通公路上的254個(gè)收費(fèi)站可以減少240多個(gè)，全省范圍內(nèi)只在進(jìn)出省的主要道路上保留(或設(shè)置)10個(gè)左右收取外省車次票的收費(fèi)站，這樣就可以減少用于支付收費(fèi)站的管理費(fèi)用，每年不會(huì)少于10億元(2006年全省普通公路收費(fèi)站及年票制的管理費(fèi)用為13億元)。同時(shí)，管理主體也會(huì)統(tǒng)一，管理體制會(huì)更順暢。”撰寫報(bào)告的課題調(diào)研人員說。

　　　設(shè)想二

　　推進(jìn)城際年票互認(rèn)制

　　根據(jù)調(diào)研人員的初步設(shè)想，廣東可在兩至三年之內(nèi)撤銷全省二級(jí)收費(fèi)公路政府還貸項(xiàng)目的收費(fèi)站，撤銷的同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城際年票互認(rèn)機(jī)制。

　　據(jù)悉，目前珠三角已實(shí)施年票制的城市分別是廣州、佛山、東莞、江門、中山、珠海，其中廣州和江門都只在市區(qū)中心區(qū)域?qū)嵭校�年票制范圍外仍有相�?dāng)數(shù)量的普通公路收費(fèi)站。推進(jìn)六市互認(rèn)年票，則須先由這兩個(gè)市將年票制擴(kuò)大到全市范圍。

　　調(diào)研人員算了一筆賬：以佛山和廣州為例，佛山市有10個(gè)與廣州市相鄰的收費(fèi)站，年收取次票總金額約2.5億元，若對(duì)省內(nèi)車不收次票，則毛損失大約為2億元，這筆錢如通過提高佛山籍車輛年票解決的話，每輛車平均需要增加400元，負(fù)擔(dān)太重，而且由本地車承擔(dān)外地車的費(fèi)用也不盡合理，價(jià)格聽證會(huì)上恐難通過。

　　這個(gè)因素，正是全省年票制度的難點(diǎn)所在。因此，報(bào)告提出建立全省普通公路年票制需要較大的資金投入，需要政府財(cái)政彌補(bǔ)缺口。年票互認(rèn)引起的次票減收，最好的辦法是由各市自行消化，即財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　設(shè)想三

　　年票只收一千元左右

　　據(jù)測(cè)算，廣東全省收費(fèi)公路以每年還本60億元計(jì)，加上每年利息約90億元，則每年總共需籌集還貸資金150億元。若財(cái)政不投入，每輛車平均需交年票費(fèi)3000元，這明顯超出了車主們的承受能力。參考現(xiàn)有年票制的情況，報(bào)告提出，實(shí)行新制度后的年票標(biāo)準(zhǔn)可定在小車800—1200元，中型車2000—2500元，大型車3500—4000元。

　　調(diào)研人員提出：“基于政府是路橋建設(shè)的主要收益者的理論，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)還貸資金的大部分，剩余部分由收取年、次票解決，政府還貸應(yīng)由省和市財(cái)政按一定比例負(fù)擔(dān)。”

　　報(bào)告：

　　收費(fèi)站就是“攔路虎”！

　　截至2007年底，廣東省公路通車?yán)锍虨?8萬公里多，其中收費(fèi)公路通車?yán)锍碳s為1.25萬公里。然而全省公路收費(fèi)站卻高達(dá)297個(gè)，其中普通公路收費(fèi)站254個(gè)(含年票制的次票站97個(gè))。

　　《創(chuàng)新我省收費(fèi)公路價(jià)格監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告》稱：“眾多公路收費(fèi)站的存在，特別是普通公路收費(fèi)站的存在猶如‘?dāng)r路虎’，客觀上提高了車輛通行成本。”

　　報(bào)告分析，全省高速公路總體經(jīng)營(yíng)情況是1/3盈利、1/3持平、1/3虧損。從收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)還貸情況看，高速公路好于普通公路，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目強(qiáng)于政府還貸收費(fèi)公路，“出現(xiàn)了苦樂不均的局面”。“即使同樣為I級(jí)高速公路，粵東、粵西收費(fèi)公路的收入還貸情況也遠(yuǎn)差于珠三角高速公路收費(fèi)還貸情況”。

　　報(bào)告中透露，部分受高速公路分流影響的收費(fèi)站，車輛通行費(fèi)收入近年來直線下降。如茂名市公路局9個(gè)收費(fèi)站2004年收費(fèi)收入為1.5億元，2007年已下降為0.84億元。

　　報(bào)告：

　　不少省財(cái)政“贖”公路！

　　課題調(diào)研人員在走訪發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外收費(fèi)公路較好的地區(qū)普遍都有完善的資金統(tǒng)籌管理制度，且收費(fèi)點(diǎn)均控制在較少的水平。

　　其中路橋收費(fèi)管理較好的省份如山東、遼寧、四川、重慶等地，政府都對(duì)路橋進(jìn)行了較大投入，統(tǒng)貸統(tǒng)還的力度大，利益主體少，體制順暢，站點(diǎn)易撤，道路通暢。

　　比如遼寧省政府對(duì)待收費(fèi)公路有著長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，他們并不看重收費(fèi)所產(chǎn)生的直接收益，而是看重撤站帶來的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。自2005年以來，通過省級(jí)和地方政府出資贖回產(chǎn)權(quán)或承擔(dān)剩余貸款責(zé)任等手段，共撤銷4個(gè)普通公路收費(fèi)站、7個(gè)城市路橋收費(fèi)站，已經(jīng)基本創(chuàng)造出了城際一站式通達(dá)的良好交通環(huán)境。而在山東省，地方財(cái)政每年都籌集一定的資金用于收費(fèi)站的撤并。（文/本報(bào)記者 許琛 實(shí) 習(xí) 生 沈文劍）