老人殘疾人乞討發現一個救助一個

　　你曾在昆明街頭遭遇過被乞討兒童抱住雙腿強討強要的事情嗎？相信很多市民都有過類似的經歷。今年5月29日發布的《關于進一步加強城市流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，規定公安機關要對強討強要、追逐糾纏行人等行為進行處罰。同時，昆明市人民政府救助管理站昨天在“救助管理辦法”實施5周年宣傳活動上，呼吁昆明市民發現流浪乞討人員后，請不要簡單地予以錢物的資助，而應告知他們可到救助站接受無償救助。

　　流浪乞討人員在增加

　　“今年6月30日以前，昆明登記在冊的救助人員有5200多人，與去年同期相比增加了7%—8%，昆明的流浪乞討人員確實在增加。”昆明市人民政府救助管理站副站長魏志忠說，由于已經實行5年的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《辦法》)堅持以自愿受助為原則，可操作性不強，使得主管部門對這些流浪乞討行為更多只能以勸導為主，效果并不明顯。再加上一些市民對乞討人員的憐憫之心，無形中助長流浪乞討人員的滋生。為此，救助管理站呼吁昆明市民，發現流浪乞討人員，請告知他們可到救助站接受無償救助。同時，對未成年和患病流浪乞討人員，應撥打110或120，以幫助他們接受保護性救助。

　　脅迫兒童乞討要處罰

　　值得一提的是，今年5月29日發布的《意見》多少對《辦法》所缺乏的操作性有了一些改善。比如《意見》是由民政、公安、城管、財政、衛生、教育、交通、殘疾人聯合會、宗教局等部門聯合制定的，意味著自此以后，流浪乞討人員將受到更多部門的監管和幫助。比如當中規定，公安機關要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關規定，依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，包括乞討人員因乞討遭拒后公然侮辱他人的、編造虛假事實或偽裝殘疾等進行乞討或詐騙的、對教唆利用未成年人、老年人、殘疾人、孕婦實施乞討的都要進行處罰，并送回原籍。對組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進行乞討并從中牟利的，將依法追究刑事責任。再如城管部門在執行公務過程中，也負有對占道乞討者引導、護送到救助站進行救助的義務。

　　據了解，《意見》實施兩個月來，救助管理站已經對4個主城區內的流浪乞討人員開展了勸導、制止等救助手段。但是由于取證困難等問題，公安等部門在管理中間的法律效力還比較難體現，昆明徹底改變現有流浪乞討人員現狀還有待時日。

　　救助乞討老人殘疾人

　　為實現救助，《意見》中改變了之前的救助原則，把自愿救助的統一原則，變為具有完全行為能力的可以自愿救助，但對于不具有完全行為能力的，則要采取不同的救助原則。也就是說，具有完全行為能力的成年、健康的流浪乞討人員，實行自愿救助原則，凡是符合救助條件的，及時予以救助，不收取任何費用，也不得組織受助人員從事任何形式的生產勞動。但對于16歲以下流浪乞討的未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實施保護性救助，其中6歲以下的送昆明市兒童福利院，6歲以上的送昆明市流浪兒童救助保護中心；對流浪乞討的老年人和成年殘疾人實施幫扶性救助；對流浪乞討人員中的重大疾病患者和精神病人實施救治性救助。對這些人員，要做到發現一個救助一個。

　　另外，副站長魏志忠也透露，目前跑站、騙住等行為有上升趨勢，下一步相關部門也將按照《意見》內容對這些行為給予嚴厲打擊。而因為被偷、被搶、被騙導致暫時陷入生活無著落而來求助的人員也呈上升趨勢，對此也希望相關部門加強治理，以保證真正需要被救助者的權益。(春城晚報 記者 陳潔 喻歡歡）