3 混亂的交通格局

　　公交車(chē)跟的士、摩的沒(méi)什么區(qū)別，招手停，隨時(shí)下。喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬(wàn)人的城市堵車(chē)。

　　在實(shí)行免費(fèi)公交之前，常寧城區(qū)交通一片混亂。公交由私人經(jīng)營(yíng)，掛靠在民營(yíng)企業(yè)名下，并非政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作。政府未將這個(gè)公共資源進(jìn)行調(diào)控。

　　劉建國(guó)介紹說(shuō)，之前的公交以經(jīng)濟(jì)效益為重，幾十臺(tái)車(chē)都往人流量大的主干道上擠，也未設(shè)置站臺(tái)，公交車(chē)跟的士、摩的、三輪摩托車(chē)沒(méi)什么區(qū)別，招手停，隨時(shí)下。喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬(wàn)人的城市堵車(chē)。公交車(chē)輛不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差，互相搶客時(shí)飆車(chē)，造成許多交通安全事故。本應(yīng)免費(fèi)乘坐公交的老人和小孩經(jīng)常遭遇拒載。

　　來(lái)自市交警隊(duì)的事故統(tǒng)計(jì)顯示，在免費(fèi)公交實(shí)行之前，公交事故排前列，一直處于老大地位的是摩的交通事故。之前對(duì)城市的交通混亂狀況進(jìn)行過(guò)強(qiáng)制性整治，但效果不明顯，執(zhí)法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態(tài)。

　　公交資源本來(lái)屬于公共所有，理應(yīng)由政府來(lái)統(tǒng)管。將公共資源收歸政府管理，合理利用好資源，規(guī)范市場(chǎng)，不能完全走市場(chǎng)化道路。合理調(diào)配公共資源，更有利于市民的出行方便，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。劉建國(guó)談到公交的屬性回歸時(shí)說(shuō)。

　　常寧城市交通由免費(fèi)公交、的士、摩的構(gòu)成。在相互的角力中，摩的起步價(jià)3元，三輪摩托4元，的士5元。而受影響最大的卻是的士，幾面夾擊下，的哥生意每況愈下。車(chē)輛陳舊，在高溫炙烤下，卻無(wú)空調(diào)，來(lái)個(gè)客就像幸運(yùn)女神降臨。一些的士司機(jī)抱怨，只有盼望冬天早點(diǎn)來(lái)臨，現(xiàn)在是摩的的天下。

　　4 “免費(fèi)公交”服務(wù)打折嗎

　　免費(fèi)的公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，公交車(chē)沒(méi)空調(diào)，一個(gè)挨一個(gè)，像“沙丁魚(yú)”罐頭似的。

　　在“免費(fèi)公交”運(yùn)行將近一個(gè)月后，免費(fèi)后倍數(shù)增加的人流會(huì)否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會(huì)各界關(guān)注較多的問(wèn)題。從7月1日低調(diào)啟幕以來(lái)，來(lái)自官方的統(tǒng)計(jì)顯示，免費(fèi)以前日平均載客量11400人次，免費(fèi)以后日載客量陡然劇增，達(dá)到59600人次，是免費(fèi)前的5.7倍。

　　剛開(kāi)始10來(lái)天，市民圖新鮮，都來(lái)體驗(yàn)。但新鮮淡去之后，大家也見(jiàn)怪不怪。常寧市建設(shè)局局長(zhǎng)何軍表示，經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察，20多天來(lái)，3條線路有擁擠的高峰期出現(xiàn)，主要集中在上下班時(shí)間，其他時(shí)間正常。

　　7月24日7時(shí)38分，記者來(lái)到4路車(chē)起點(diǎn)站公汽駕校，踏上公交車(chē)，一位上班的中年人手拿報(bào)紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地?fù)u動(dòng)手中的報(bào)紙扇風(fēng)。他說(shuō)，免費(fèi)的公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，清早起來(lái)就熱死人。公交車(chē)沒(méi)空調(diào)，一個(gè)挨一個(gè)，像“沙丁魚(yú)”罐頭似的。

　　除了上下班時(shí)間，記者在青陽(yáng)路、南門(mén)橋路等路段觀察這3條公交載客情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，除上下班高峰期外，其他時(shí)間乘坐者并不多。“天氣炎熱是一個(gè)重要因素，沒(méi)空調(diào)，坐公交像蒸桑拿，坐摩的涼爽些。”最擁擠的一位3路車(chē)司機(jī)介紹說(shuō)。

　　如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？劉建國(guó)介紹，每臺(tái)車(chē)都配備乘務(wù)員，主要職責(zé)保持車(chē)內(nèi)衛(wèi)生，保證上下乘客的安全等工作。而司機(jī)主要是保證行車(chē)安全，嚴(yán)禁拒載。在不需要競(jìng)爭(zhēng)的情況下，司機(jī)不需要開(kāi)快車(chē)、野蠻車(chē)，如今，司機(jī)成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎(jiǎng)金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車(chē)掛鉤，如果有市民對(duì)服務(wù)質(zhì)量或其他不滿(mǎn)意情況，管理處調(diào)查核實(shí)屬于司乘人員的問(wèn)題，將扣除500元的獎(jiǎng)金，在總共才2000元的收入中，這個(gè)服務(wù)質(zhì)量處罰無(wú)疑不輕。

　　5 “免費(fèi)公交”能開(kāi)多遠(yuǎn)

　　“免費(fèi)公交”的支出中，市公共財(cái)政承擔(dān)大部分，中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼承擔(dān)一部分，靠車(chē)身、站臺(tái)廣告支持一部分。

　　常寧市從市場(chǎng)為主的公交模式進(jìn)行改革，舍棄政府、市場(chǎng)兩位一體的公交模式。由政府包攬一切，百姓免費(fèi)乘坐。但這種模式能走多遠(yuǎn)？

　　常寧市位于湖南省南部，隸屬于衡陽(yáng)市的縣級(jí)市。依靠采礦業(yè)、冶煉業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來(lái)的新興縣級(jí)市。素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。全市探明40余種礦藏，鉛鋅儲(chǔ)量居全國(guó)之首，砂錫全國(guó)第二。農(nóng)產(chǎn)資源被譽(yù)為“油茶之鄉(xiāng)”和“杉木楠竹之鄉(xiāng)”。

　　2007年財(cái)政總收入為5.23億元。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入連續(xù)3年以1億元的增幅攀升，躋身全省15強(qiáng)。

　　“豐盈的財(cái)政奠定了改善民生的基礎(chǔ)，免費(fèi)公交開(kāi)通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”市委辦副主任曾小春信心十足地說(shuō)，我們有能力堅(jiān)持下去。

　　油費(fèi)是日常最大的開(kāi)支。據(jù)公交司機(jī)估算，公交中巴每天的油費(fèi)在150元左右，而臨時(shí)租來(lái)的大巴每天的油費(fèi)至少是小巴的兩倍。官方的統(tǒng)計(jì)顯示，每輛免費(fèi)公交的日平均開(kāi)支為270元，每年50臺(tái)免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬(wàn)元左右，最高增至100臺(tái)，就是每年960萬(wàn)元。

　　該市“免費(fèi)公交”的支出中，將由市公共財(cái)政承擔(dān)大部分，中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼承擔(dān)一部分，靠車(chē)身、站臺(tái)廣告支持一部分。劉建國(guó)計(jì)算，中央財(cái)政去年的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)多元每車(chē)一年。共有橫式站臺(tái)48個(gè)，41個(gè)豎式簡(jiǎn)易站臺(tái)，按照周邊城市的價(jià)格行情，站臺(tái)價(jià)格每年廣告費(fèi)收入在200——300萬(wàn)之間。現(xiàn)有汽車(chē)53臺(tái)，車(chē)身廣告也在120-200萬(wàn)之間，三者相加在500萬(wàn)左右，可以抵消財(cái)政支出一半的費(fèi)用。如果按照100臺(tái)車(chē)計(jì)算，實(shí)際財(cái)政支出開(kāi)通免費(fèi)公交車(chē)，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個(gè)具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的新聞稿說(shuō)，“是市財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補(bǔ)位。”

　　對(duì)免費(fèi)公交能否長(zhǎng)久開(kāi)行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會(huì)處主任張光煌表示，一定要把公交免費(fèi)當(dāng)成一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事的民心工程來(lái)抓，當(dāng)成一項(xiàng)必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規(guī)投資項(xiàng)目，才不會(huì)受到財(cái)政收入的波動(dòng)而影響。(瀟湘晨報(bào) 實(shí)習(xí)記者 婁義華 常寧)