核心速讀

　　“私房菜”餐館曾一度聞名昆明，2006年被政府強(qiáng)制拆除。餐館的6位房主想不明白：“這房子是祖輩留下的，政府憑啥說(shuō)拆就拆呢？收了費(fèi)卻不發(fā)給我們土地使用證，又將土地使用證發(fā)給第三方，屬于重復(fù)發(fā)證，行政違法。”于是，6房主將昆明市政府、盤(pán)龍區(qū)政府、昆明市國(guó)土資源局盤(pán)龍分局一并告上法庭，請(qǐng)求法院認(rèn)定被告行政違法。昨天，昆明中院審理了這起行政糾紛案。

　　案件緣由

　　百年祖宅兩年前被強(qiáng)拆

　　“私房菜”餐館位于昆明市護(hù)國(guó)路頭道巷73號(hào)。

　　“這是我們的祖宅，祖母在解放前就買(mǎi)下了這塊地，蓋了房子，以后我們祖祖輩輩幾代人都住在這里，政府憑啥說(shuō)拆就拆呢？”6房主之一的胡偉瓊女士說(shuō)，“1969年祖母去世后，1983年換產(chǎn)權(quán)證，房產(chǎn)證上的所有人是胡偉功、胡偉光、胡偉瓊、李偉生、李偉昌、李偉民共有，之后我們?cè)谶@里開(kāi)起了‘私房菜’餐館。1989年2月昆明市土地管理局進(jìn)行土地使用權(quán)登記審核，當(dāng)時(shí)他們確定了我們現(xiàn)住房的土地使用權(quán)，并出具了相關(guān)材料，我們也按規(guī)定繳納了相關(guān)費(fèi)用，但一直都沒(méi)領(lǐng)到土地使用證。”

　　1992年10月，昆明市政府土地房屋開(kāi)發(fā)辦公室把木行街片區(qū)改造作為城市土地使用制度的改革試點(diǎn)。1993年，盤(pán)龍區(qū)政府批準(zhǔn)“注銷(xiāo)、收回該片區(qū)用戶(hù)的國(guó)有土地使用權(quán)”。

　　1998年11月，昆明市政府將該片區(qū)的土地使用權(quán)證頒發(fā)給昆明市房屋開(kāi)發(fā)總公司。2004年11月，昆明遠(yuǎn)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取得該片區(qū)土地使用權(quán)證。在拆遷過(guò)程中，遠(yuǎn)建公司對(duì)頭道巷73號(hào)房屋的價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，房產(chǎn)面積為114.5平方米，每平方米單價(jià)4736元，總價(jià)值63.9萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)發(fā)商提供兩種拆遷安置方式供胡偉功等人選擇，一種是貨幣補(bǔ)償，一種是產(chǎn)權(quán)調(diào)換現(xiàn)房安置，即提供3套100多平方米的房屋，可胡偉功等人對(duì)這兩種方式都不滿(mǎn)意。

　　2005年12月，遠(yuǎn)建公司向五華區(qū)房管局申請(qǐng)行政裁決，五華區(qū)房管局裁決“兩種拆遷安置辦法任選其一，在接到裁決書(shū)之日起15天內(nèi)搬遷，否則將強(qiáng)制拆遷”。2006年10月，五華區(qū)法院根據(jù)五華區(qū)房管局的申請(qǐng)，對(duì)頭道巷73號(hào)房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

　　房主質(zhì)疑

　　交了費(fèi)為什么不發(fā)證

　　2007年1月，胡偉功等6人向法院提起訴訟，將昆明市政府、盤(pán)龍區(qū)政府、昆明市國(guó)土資源局盤(pán)龍分局告上法庭，要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)收費(fèi)不發(fā)土地使用證的行為違法；確認(rèn)行政機(jī)關(guān)重復(fù)向第三方發(fā)土地使用證的行為違法。

　　2007年9月，昆明中院一審駁回了胡偉功等人的訴訟請(qǐng)求。胡偉功等人不服，上訴到云南省高級(jí)法院。今年2月，省高院裁定“撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審”。

　　昨天，昆明中院重審此案。胡偉功等人說(shuō)：“這是我們的祖宅，你們憑什么說(shuō)拆就拆，你們收了費(fèi)卻不發(fā)給我們土地使用證，同時(shí)又將土地使用證發(fā)給第三方，屬于重復(fù)發(fā)證，行政違法。”

　　政府回應(yīng)

　　土地使用權(quán)已被收回

　　昆明市政府的代理人認(rèn)為：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定“在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回土地使用者的土地使用權(quán)”，胡偉功等6人主張的土地使用權(quán)早在1993年就被政府依法收回，胡偉功等人已不再具備申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)證的條件。

　　針對(duì)原房主“政府重復(fù)頒發(fā)土地使用證，是行政違法”的說(shuō)法，昆明市政府代理人表示，所謂重復(fù)頒證是指在同一宗國(guó)有土地上出現(xiàn)了兩個(gè)不同的土地使用權(quán)人，存在兩本《國(guó)有土地使用證》，而胡偉功等人并沒(méi)有取得該宗地的土地使用證，該宗地的使用權(quán)早在1993年被政府依法收回，原頒發(fā)的國(guó)有土地使用證也已依法注銷(xiāo)，之后市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定將該地依法出讓給昆明市房屋開(kāi)發(fā)總公司，2004年11月昆明市房屋開(kāi)發(fā)總公司將該宗地的國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給昆明遠(yuǎn)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，“這塊地自始至終均未同時(shí)設(shè)立過(guò)兩個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)，因此不存在重復(fù)頒發(fā)土地使用證的情況”。

　　盤(pán)龍區(qū)政府和昆明市國(guó)土資源局盤(pán)龍分局都提出此事與自己無(wú)關(guān)，認(rèn)為自己不是頒發(fā)土地使用權(quán)證的法定機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)向胡偉功等人頒發(fā)土地使用權(quán)證，胡偉功等人要求區(qū)政府為他們頒發(fā)土地使用權(quán)證沒(méi)有法律依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)成為被告。

　　現(xiàn)此案仍在進(jìn)一步審理中。(記者 柏立誠(chéng)）