在城市管理中，市容與繁榮的關系，一直是城管的難點、社會關注的熱點。有人戲稱這種現象是城管與小攤販利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃飯”。

　　宿遷市大力踐行“以人為本，剛性管理，柔性執法”的城管理念，較好地實現了市容與繁榮兼顧、城市管理與改善民生和諧共存。全國各地100多個城市的管理者們先后來“取經”或“開眼界”。在今年上半年舉行的“首屆中國城市管理體制改革論壇”上，城管“宿遷模式”受到與會專家學者的充分肯定。

　　小商小販不再

　　跟城管“打游擊”

　　宿遷環境優美，讓許多外來賓客留連忘返。同樣令人驚嘆的是，通常與“市容美”格格不入的小攤小販，在宿遷市區卻能泰然謀生。

　　8月13日，記者在鬧市區魚市口路看到一個占地面積約6平方米的袖珍修鞋亭，亭子的主人是一位只能以輪椅代步的殘疾人，名叫姚曉通。31歲的小姚告訴記者，他能夠在“黃金地段”謀生，全靠城管幫扶。看起來像街頭一景的修鞋亭是城管免費贈送的，每天可賺三四十元，而每月三四百元管理費一分不收。“有了這么個小亭子，小姚的飯碗問題就解決了。”一旁的看車老人杜宏林情不自禁地插嘴。

　　在府苑小區門前的綠頂便民服務亭，54歲的女攤主李方葉正在賣糕點。李方葉告訴記者，亭子是城管花錢搞的，她是家里的“經濟支柱”，老公身體不太好，兩個孩子都在上大學，家里的日常開銷就靠她做點小買賣。“城管搞的這些免費小亭子，真是幫了我們困難家庭大忙。”李方葉由衷地說。

　　這樣整齊劃一的便民服務亭，宿遷城區有187個，都是今年4月以來搞起來的，免費供下崗職工、困難群眾從事相關謀生活動，如修鎖、修車、縫補、擦鞋、經營食品等。宿遷市城管局局長周維山告訴記者，近年來，城市管理遇到的一個突出問題是，95%的市民要求環境整潔美麗、生活便利，5%的弱勢人群要靠做點小生意來謀生。對于小攤小販，以往不是趕跑，就是罰款，小攤小販與城管隊員打起了“游擊戰”。然而，在民生問題日益受到政府重視的今天，一味地“堵”顯然已不合時宜。為此，局里積極改堵為疏，各種便民服務亭應運而生。建亭費用，主要是通過“市場運作”解決，即公開拍賣城區廣告位，拍賣所得用于統一規劃、建設便民服務亭。

　　為幫助更多困難人員解決“飯碗”問題，該局協調有關部門在市區霸王舉鼎廣場、馬陵夜市、花鳥市場等地點，劃定專門攤點經營場所，先后為7000余名下崗職工和困難群眾提供了謀生出路。全局干部職工還與城區的249戶特困戶結對幫扶，先后捐款30余萬元助困。

　　“柔性執法”改變

　　城管硬邦邦形象

　　簡單粗暴，是城管執法中易犯的“毛病”，很容易招來市民反感。而宿遷市的新城管理念和特點是“剛性管理，柔性執法”。

　　周維山局長解釋，所謂“剛性管理”，就是城市管理始終堅持高標準、嚴要求，在標準面前任何單位和個人都“沒得商量”。所謂“柔性執法”，就是要求執法隊員講究執法藝術，在糾正違法違規行為時，注重人文關懷，切忌以管理者自居，居高臨下，盛氣凌人。為此，該局推出一系列新舉措：

　　推行“首違免罰制”及“避免違章提前告知”，對首次違反城管法律法規者，堅持以批評教育為主，不予處罰。去年以來，城管隊員先后糾偏1萬余起，與管理對象簽訂了《不再違章保證書》7200余份，對7000余人次免予行政處罰。

　　專門成立女子執法大隊，旨在“柔化”矛盾。市城管局副局長張先彥告訴記者，由于宿遷建市時間不長，大量市民由農民轉化而來，素質參差不齊。執法時光靠大聲吆喝，容易把關系搞僵。女子執法大隊組建后，被安排在鬧市區的繁華地段，利用女性說話柔和、有親和力及耐得住性子等優點，來化解執法中遇到的矛盾沖突。今年8月初，市府東路一家專賣店裝潢，將門前弄得亂糟糟的，女子執法大隊隊員蔡艷梅、鞏玉林找到老板，提醒及時清理。可是跟蹤檢查時發現，專賣店前的垃圾仍沒清理干凈，她們當場處罰該店200元，老板心悅誠服地表示接受。

　　大力開展“千戶訪談”活動。每人每月訪談人數不少于15人，了解群眾對城管工作的意見和建議，及時改進工作。

　　宿遷城市管理以人為本，改善了城管和“被管”的關系。2007年，在市行政服務中心窗口民主評議中，宿遷城管局獲得了第一名。

　　記者 蔣廷玉 徐明澤