●假設你是低保戶，你選擇要最低生活保障金、實物券、實物？人民網剛剛進行的調查顯示：7535位受訪者，選擇現金的高達97.3%，而選擇券、實物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　●低保戶致貧的原因千差萬別，每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時大多數家庭都有特別的需求。

　　●更多百姓關心并擔心的是，發券發物，如監管不力，會不會產生“貓兒膩”，如定點合作回扣、虛報物價等。

　　“假設你是低保戶，你選擇要什么？”三個選項：最低生活保障金，實物券，實物。人民網剛剛進行的調查結果顯示：7535位受訪者，選擇現金的高達97.3%，而選擇券、實物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　這項調查，源自正在征求社會公眾意見的社會救助法(征求意見稿)。《社會救助法(征求意見稿)》規定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處每月按標準發給最低生活保障金或者實物券，也可以給付實物。

　　對草案中這項規定怎么看？記者就此進行調查采訪。

　　低保戶不愿：要什么我最清楚

　　“不方便，肯定不方便。” 9月5日，北京豐臺東大街西里社區一居民樓502室，享受低保待遇的鄭建成聽說相關規定后，連連擺手說：“如果真是發券發物，更難打理生活了。”

　　鄭建成是個盤算到角和分過日子的人，在超市買的每樣東西都能記住價格，且都是精確到角和分。一家三口，自己重度視力殘障，還患有高血壓，愛人也因病天天吃藥，女兒上中學，家里沒有任何經濟收入，就靠低保金生活。據他介紹，現在全家的低保金加上特殊補助，剛由每月的1159.50元提高到1300.50，精打細算后生活還算過得去。可他有些憂心：如果真是低保金全部或者部分以券或東西發放，就很難擠出錢來買藥，更別說補貼女兒上學。

　　“幸福的家庭都一樣，不幸的家庭各有各的不幸”。記者在采訪中了解到，低保戶致貧的原因千差萬別，每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時大多數家庭都有特別的需求。

　　在北京的另一個低保戶劉俊萍家里，女兒閆娜從13歲開始持家并照顧下肢癱瘓的母親，至今已有13年。閆娜認為，還是現在的全額發放低保金好，因為她家的開銷與別人有很多不一樣。母親癱瘓，要經常給她洗澡擦身，用水量比一般家庭要多得多。母親還患有哮喘，家里的地板要經常用消毒液消毒，還要用于母親常常犯病的非看病開銷，比如上醫院打車等費用。

　　“發的用不完，著急用的沒有”，閆娜覺得發券發物不方便：剛享受低保時，就是領取米面油。她和母親飯量都不大，一個月一桶油往往吃不完，特別是夏天把米面放在家里，會長蟲子。最后她用近乎懇請的語氣說：“家里需要什么，我更清楚，千萬別再給發這發那！”

　　街道辦擔心：老百姓難免要猜疑

　　“發券發物，會不會引起老百姓的猜疑。”面對低保金發券發物的規定，一些鄉、鎮和城市街道辦事處的工作人員有些擔心。

　　記者在北京市豐臺區豐臺街道辦事處采訪時了解到，為了幫助一些瀕臨低保的家庭，他們聯合紅十字會以及和諧委開辦了一個“愛心超市”。這些家庭免費領取400元“愛心超市”購物卡。按說這是一件好事，可有人稱之為“黑心超市”。

　　為什么會這樣呢？一位工作人員感到很委屈。據他介紹，“愛心超市”是非營利性的，為了幫助更多需要幫助的人，超市用房是他們外租可獲5萬元的自有房，超市工作人員工資不計入超市成本，為了省錢每次進貨都是不辭辛苦找一級批發商，還盡可能募集社會捐贈。可謂把“心窩子”都掏出來了。然而，有的群眾看到“愛心超市”的個別商品高于其他超市，就開始懷疑并表示不滿。其實，個別商品價格顯高，是因為其他超市的銷售“花招”，他們往往以個別低于進價的特價商品形式招徠顧客。

　　“把低保金變為發券發物要慎重！”豐臺街道辦事處一位工作人員表示，慈善式的幫助，個別人說說也就說說，如果是最低生活保障金這種救助，被老百姓說三道四，恐怕就沒這么簡單。

　　除了擔心群眾猜疑，一些基層民政福利工作人員還擔心，如果是給低保戶發實物，工作會更繁重。據了解，隨著我國保障體制的逐步完善，基層民政工作人員的事務本來就多，工作量也大，再給低保戶發實物，其統計、購買、運輸、儲存、分發、分送等等，恐怕顧不過來，也很難保證眾多環節不出問題。

　　也有群眾支持：防低保戶挪錢他用

　　把低保金變為發券發物，也有群眾支持。他們認為，可以防止有的低保戶把低保金挪作他用，用于炒股、賭博、吸白粉等非生活必需保障；許多國家的低保救助也有類似的規定；與此同時，為規范發券發物，征求意見稿在“法律責任”中作了相應規定。

　　有關數據顯示，2000年底城市居民最低生活保障制度僅覆蓋400多萬人；2002年底城市低保對象人數就激增到2200多萬人，2007年的數據為2233萬人。農村居民最低生活保障制度也于2007年全面推開。隨著低保覆蓋面越來越大，一些把低保金挪作他用的現象時有出現：比如用于賭博，購買手提電話，購買金銀飾品等高檔非生活必要品，自費到國外、省外觀光旅游，養高級寵物等等。這些現象早已引起群眾非議。

　　記者查閱社會救助法(征求意見稿)，在“法律責任”一章中確有規定，對徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠等行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　專家提示：避免趨利行為

　　用發券發物的形式，杜絕低保戶挪錢他用，該不該？能不能？一些群眾也有不同看法。

　　北京居民張鵬飛就認為，這個“藥方”開錯了。他說，低保戶挪錢他用的現象，“病根”很大程度上是審批把關不嚴，不該讓真正的低保戶吃“藥”受“罰”。“出發點雖好，效果不一定好”，廣州市番禺區的湯先生表示，如果發券發物，那種“賭”心不改的人，同樣可以折價換現。

　　而更多百姓關心并擔心的是，發券發物，如果監管不力，會不會產生“貓兒膩”，如定點合作回扣、虛報物價等等。

　　中國人民大學中國社會保障研究中心副教授韓克慶認為，老百姓擔心的這個問題，是很有可能發生，但“貓兒膩”現象本身是違法的，可以通過補充條款得以矯正，同時救助法草案也有關于懲戒的條款。

　　“救助方式多樣化是種進步。”韓克慶評價，采用多元化救助方式解除貧困群體的生活困難，不僅可以有針對性地滿足貧困者的需求，發揮救助金的最大效益，而且還能在一定程度上避免低保金與其他專項救助的混合使用。

　　同時，韓克慶提示，要注意政府公共責任與市場化的關系問題。社會救助程序是否公開透明，作用能否有效發揮、能否有效避免市場化帶來的部門利益和種種趨利行為，是檢驗政府執政力的重要內容。

　　鏈接

　　受國務院委托，財政部部長謝旭人8月27日向十一屆全國人大常委會第四次會議報告2008年1月至7月財政運行情況。

　　截至7月底，中央財政已撥付城鄉低保補助資金363.1億元，保障困難群體基本生活。

　　截至6月，全國共有2268萬城鎮居民得到了城市最低生活保障。目前，全國平均低保標準208元/人/月，比2007年底增加26元。據悉，中國的社會救助體系主要包括城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助、城市生活無著流浪人員救助等項目。（黃慶暢）