過去，票販子通常都是雇人排隊購買火車票，或是在退票窗口附近收購車票進行倒賣，這樣既耗時，風險又大，因為手中的車票數量有限，利潤也很低。而農民工團體火車票一次至少可以購買20張，省去了排隊或在退票窗口等候的麻煩，大大降低了風險，所以，越來越多的票販子盯上了這塊“肥肉”。

　　四川省金堂縣勞動保障局原工作人員鄧躍、趙冬梅，利用勞務輸出集體購買火車票的優待政策倒賣火車票，一天就能“凈賺”1.26萬元。8月12日，成都鐵路運輸檢察院以倒賣車票罪對鄧躍、趙冬梅依法提起公訴。9月4日，成都鐵路運輸法院依法開庭審理此案。據悉，該案是成都鐵路警方今年截至目前破獲的最大一起倒賣車票案。

　　A【交通壓力】每年通過成都火車站外出打工的農民工就達1800多萬人，春節前后這里更是人滿為患

　　四川是一個人口眾多的農業大省，勞動力的輸出是農民增收致富最實際、最重要也是最快捷的途徑。據四川省勞務開發暨農民工工作領導小組辦公室的工作人員介紹，近年來，四川省勞務輸出的人數都在1000萬人以上。以2007年為例，當年四川全省共轉移輸出農村勞動力2002萬人，其中省內轉移888.78萬人、省外勞務輸出1109.04萬人、境外勞務輸出4.18萬人。

　　每年如此龐大的人口“遷移”，給交通運輸帶來了巨大壓力。據統計，每年僅通過成都火車站外出打工的農民工就達1800多萬人，春節前后這里更是人滿為患。為破解農民工出行難的問題，成都鐵路部門出臺了針對農民工勞務輸出集體購票優待政策。然后，優待政策卻讓金堂縣勞動保障局工作人員鄧躍、趙冬梅“用”走了樣……

　　B 【倒票地點】往往不在火車站及周邊，而是在勞務輸出機構所在地，使得不法行為更具隱蔽性

　　今年2月以來，鄧躍、趙冬梅利用自己的特殊身份，手持金堂縣縣政府的介紹信來到成都火車站購得成都前往北京、上海等地的火車團體票共計4359張，票面價值54萬余元。拿到票后，他們便伙同票販子袁軍、龔仲軒、徐會勝等人(另案處理)以每張票加價30元至60元進行倒賣，獲取非法利益。僅2月19日，鄧躍、趙冬梅就倒賣火車票315張，每張加價40元，共計獲利1.26萬元。

　　據成都鐵路運輸檢察院偵查監督部門的負責人介紹，自2002年查辦第一起倒賣農民工團體火車票案以來，此類案件呈逐年上升趨勢，僅今年3月7日至31日間，該院就受理公安機關移送審查批捕涉嫌倒賣車票罪的不法分子40人，涉及案件20起。“過去，票販子通常都是雇人排隊購買火車票，或是在退票窗口附近收購車票進行倒賣，這樣既耗時，風險又大，因為手中的車票數量有限，利潤也很低。而農民工團體火車票一次至少可以購買20張，省去了排隊或在退票窗口等候的麻煩，大大降低了風險，所以，越來越多的票販子盯上了這塊‘肥肉’。”這位負責人向記者詳解了農民工團體火車票成為票販子新寵的原因。此外，票販子倒票的地點往往不在火車站及周邊，而是在勞務輸出機構所在地，使得不法行為更具隱蔽性。

　　C【犯罪主體】勞務輸出機構的工作人員有的是主動與票販子“合作”，有的則是在票販子的利誘下被拉下水的

　　參與倒賣農民工團體火車票的勞務輸出機構工作人員絕不止鄧躍、趙冬梅，劉明楊也是其中的一個。2008年春運前，無業人員朱先明、羅云貴與四川省岳池縣農工委負責勞務輸出工作的劉明楊商定，由朱先明協調關系，劉明楊負責以勞務輸出名義出具訂購火車票手續，到成都火車站訂購火車票，羅云貴聯系買家負責銷售。他們約定每張票加價倒賣后給劉明楊提成20元，朱先明和羅云貴每張票提成10元。2月10日至16日，劉明楊等人購得農民工團體火車票4000余張，加價賣給票販子陳某等人。7月30日，成都鐵路運輸檢察院以倒賣車票罪對劉明楊、朱先明、羅云貴依法提起公訴。9月10日，成都鐵路運輸法院開庭審理此案。

　　據成都鐵路運輸檢察院一位辦案檢察官介紹，按規定，凡發售20人以上農民工團體火車票，必須憑鄉以上人民政府開具的介紹信，由地方政府、鐵路公安機關共同審查資質后，才能訂購。因此，在倒賣農民工團體火車票的犯罪案件中，犯罪主體一般都離不開勞務輸出機構的工作人員。

　　“如果農民工能直接從勞務輸出機構工作人員手中買到加價火車票，算是運氣的。如果從經過加價才拿到票的票販子手中再買票，就要掏出更多的錢。”這位檢察官告訴記者，“內外勾結是此類案件的特點。從查處的案件看，勞務輸出機構的工作人員有的是主動與票販子‘合作’，有的則是在票販子的利誘下被拉下水的。”

　　D 【惠民措施】因為票販子的“參與”，使得農民工的出行難上加難。勞務輸出集體購票的優待政策，讓原本是受益者的農民工反而變成了受害者

　　農民工團體火車票原本是解決農民工出行難的一項惠民措施，卻因為票販子的“參與”，使得農民工的出行難上加難。不單單是加價，票販子還將票倒賣給非農民工，致使部分農民工買不到車票，無法按時出行，許多人不得不滯留車站。勞務輸出集體購票的優待政策，讓原本是受益者的農民工反而變成了受害者。

　　每張票加價少則30元，多則百余元，表面上看只是農民工在經濟上遭受了票販子的盤剝，但實際上是有關部門工作人員濫用購票優待政策謀私利，極大損害了政府的公信力。

　　為維護農民工的利益，防止農民工團體火車票被倒賣，四川鐵路部門采取了多種措施。2006年春運期間，德陽火車站就制定了《農民工團體票發售辦法》，除規定農民工團體票必須憑鄉以上人民政府開具的介紹信辦理外，還要求車站接到購票申請后，須由站長、客運主任和計劃員進行集體審批。車站還建立了農民工團體火車票發售檔案，詳細記載團體車票的車次、車廂和席位號，并登記經辦人姓名和身份證號碼等個人資料，便于售票責任追究。對于20人以上的同一批農民工團體火車票，車站要求使用一張代用票(俗稱大票)，不得分開發售零散車票，防止團體票被不法分子化整為零，分散倒賣。

　　成都鐵路局江油車務段則是從車票“終端”進行倒查，每逢春運客流高峰時期，成立數支票源追查小分隊，專門負責追查農民工火車票，小分隊成員從不同車站上車，通過看車票、問乘車農民工等方式，進行票源追查，發現問題一查到底。

　　E【法律完善】如何有效地預防打擊此類犯罪行為，針對目前司法實踐中存在的認識分歧較大，處罰較輕的情況，應從法律上加大對倒賣車票犯罪的處罰力度

　　根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規定，倒賣車票不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　根據《中華人民共和國刑法》第二百二十七條第二款規定：倒賣車票、船票，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。

　　成都鐵路運輸檢察院辦案檢察官告訴記者，倒賣農民工團體火車票多發生在春運、暑運期間，盡管前后不過三個月左右時間，利潤卻很大，僅春運一個時段，有的票販子就能獲利數10萬元，而其中所承擔的風險極低。倒票者即使被抓獲，由于取證比較困難，能認定的數額較少，往往只會受到罰款或拘留的處罰。即便是被判刑，也是三年以下有期徒刑、拘役或管制、或罰金。這就造成倒賣農民工團體火車票防不勝防，打而不絕。在目前春運、暑運鐵路客運運力供需矛盾一時無法解決的情況下，這種現象還將存在。“如何有效地預防打擊此類犯罪行為，針對目前司法實踐中存在的認識分歧較大，處罰較輕的情況，應從法律上加大對倒賣車票犯罪的處罰力度。”(作者：劉德華 趙永剛　陶慶　曹烜 黃太平）